您提出的《关于提升东胜区煤矿复垦区塌陷区综合利用的提案》已收悉，对提案中提到的问题及合理建议，我局进行了认真讨论研究，我们认为您提的问题比较客观实际，结合我区煤矿复垦区塌陷区综合利用发展现状，对您的提案答复如下：

　　一、基本情况

　　东胜区现辖煤矿32座，其中区级监管28座，市级监管４座，总产能12170万吨，其中：井工煤矿13座，露天煤矿19座；现辖电力企业7家（2家电力运行企业、5家发电企业），总装机容量142万千瓦，油气长输管道企业5家涉及7条油气管道（天然气5条、石油2条），油气管道累计全长288公里；新能源企业4家。

　　二、现状分析

　　东胜区煤田勘探面积约900平方公里，探明保有储量约643亿吨，已开采土地面积约160平方公里，其中，井工煤矿13家，井田面积为324平方公里；露天矿煤矿19家，井田面积为168平方公里。目前，井工煤矿采空区5384公顷，回填平整恢复植被5362公顷，露天煤矿审批临时用地共涉及煤矿21座，已审批范围内复垦约6391公顷，治理率99.59%。

　　（一）煤矿复垦区塌陷区综合利用发展形势

　　深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立"只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山"的理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想和“四个革命、一个合作”能源思想为指导，实施“节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”能源发展战略，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和“十四五”规划发展打好基础。大力构建“清洁低碳、安全高效”能源体系，抓住黄河流域生态保护和高质量发展有利契机，统筹做好复垦区沉陷区生态修复治理工程，走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展路子。

　　（二）煤矿复垦区塌陷区综合利用存在的主要问题

　　当前我区复垦区塌陷区综合利用所面临的主要问题是：生态环保隐患多。土地大面积沉陷、地下水位下降，生态系统十分脆弱。同时，由于矿井疏干水管网不完善、煤矸石利用途经少等原因，矿井水利用、工业固废堆存等方面还存在潜在环境隐患；矿山生态恢复治理困难，早期的复垦绿化水平低，生态恢复效果较差；复垦区塌陷区土地流转机制尚未完善，经济效益低，缺乏统筹考虑复垦区塌陷区新能源及设施农业项目规划用地，可持续发展动力不足。

　　三、主要工作举措及成效

　　近年来，在区委、区人民政府的领导下，东胜区积极推进采煤沉陷区综合治理，统筹资源开发、生态修复、污染防治，不断改善复垦区沉陷区的生态环境。

　　（一）煤矸石综合利用方面。2022年，全区煤矸石产量约为600万吨，占全市总量的8.6%，我区运用井下回填、回收制砖、尾矿坑综合利用等方式，当年消纳煤矸石420万吨，利用率达到70%。井下回填是消纳处置煤研石的重要技术，主要是将煤研石处理成胶状物后，填入煤矿采空区，有效控制采空区的岩层移动与地表沉陷。比如，泊江海银宏煤矿、色连二矿已试点推广井下回填矸石技术应用。

　　（二）土地复垦及综合利用方面。通过生态修复＋光伏、生态修复＋绿化、生态修复＋复垦等治理模式，推动沉陷区及周边更大范围生态环境的全方位保护治理，实现了"挖一块煤田、还一片绿水青山"。我区现有22座煤矿达到绿色矿山建设标准，建成3座国家级绿色矿山，19座自治区级绿色矿山。2020年至今，计提矿区地质环境治理恢复基金22.47亿元，使用12.99亿元，使用率57.81%。

　　一是复垦治理成效显著。露天矿完成复垦绿化6391公顷，验收4824公顷，复垦验收率75%。井工矿采空区5384公顷，投资3.56亿元，回填平整恢复植被5362公顷，治理率99.59%。

　　二是典型示范区推动有序。有效利用煤矿复垦区，其中民达矿已建成种、养、植一体化的生态农业示范区；前进、腾远煤矿实施集中连片治理，为新能源项目提供土地储备；伊泰塔拉壕煤矿建成充换电站，推广新能源物流；纳源煤矿推动工业旅游项目。

　　三是推动复垦土地流转再利用。随着我区露天煤矿复垦土地归还、流转工作的深入推进，复垦流转土地面积不断增大，如何实现矿区流转土地“生态效益、社会效益、经济效益”协调发展，是目前面临的重大课题。对此，我区各露天煤矿积极探索流转土地发展新模式，为了进一步提高土地使用效率，保障生态治理效果不退化，经济效益可持续发展为目标，寻求多渠道、多模式发展途径。大力倡导煤矿企业，利用复垦区的优良土壤和优质牧草发展集种值、养殖、生活服务游览为一体的生态产业基地。推广民达绿色发展模式，培育煤矿复垦区种养殖一体化示范区，积极探索露天煤矿复垦新机制;积极推广沙棘种植产业等项目协调发展，提升复垦土地经济附加值；力争3至5年形成一批煤矿复垦土地综合利用示范项目，培育一批产业龙头企业，引领促进农民和村集体经济组织“双增收”，逐步将露天煤矿集中的铜川镇，由工业重镇向农牧业重镇转型。

　　（三）中水综合利用方面。有效利用城市中水资源，分区域合理布局，投资约6.99亿元，建成民达煤矿、潮脑梁煤矿、纳源煤矿3处中水入矿工程，可储中水430万立方米。正在建设巴隆图煤矿中水综合利用工程，满足了周边煤矿环境综合治理用水需求。

　　（四）矿区公共区域环境整治方面。完成进（厂）矿道路硬化74公里，排矸场及采区主要运输道路砂石铺设106公里；煤场全封闭建设总面积约76万平米；各煤炭企业配备洒水车228台，雾炮35台、矿用吸扫车21台；各企业生活区累计硬化约31万平米，生产厂区硬化62万平方米；种植树木约49万棵、种草4800多亩。

　　四、下一步工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和“四个革命、一个合作”能源思想为指导，大力构建“清洁低碳、安全高效”能源体系，抓住黄河流域生态保护和高质量发展有利契机，走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展路子。

　　（一）建设美丽矿山、转型升级。从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象方面持续推进。积极推进绿色矿山典型示范区创建工作，按照统一规划、集中连片、严格治理的思路，推动煤矿形成规模较大的平台，实施复垦绿化、产业集聚，不断提升土地资源利用率。

　　（二）坚持政府主导、企业负责。建立完善生态修复治理工作组织机构，层层压实工作责任，常态化调度治理工作，推动政策突破创新，研究解决好疏干水综合利用、煤矸石消纳、复垦土地整合等难点卡点问题。统筹用好矿山地质环境恢复治理基金，撬动更多社会资金参与生态修复治理，形成多元化长效投入机制。严格落实企业主体责任，坚持"谁开发谁保护，谁破坏谁治理"，全力推进矿山环境治理和生态环境修复，坚决杜绝"为绿而绿、不重效益、不顾长远"等问题。

　　（三）突出规划先行、科技创新。依据国家绿色矿山建设评价指标，按照《东胜区绿色矿山建设规划（2018—2025年）》要求，明确了绿色矿山规划目标、建设任务、年度实施计划，从组织领导、部门分工、监督管理、政策扶持、技术支撑等方面强化落实，切实指导和规范矿山企业开展绿色矿山建设。紧盯矿山企业，对矿区开展生态修复及绿色矿山建设工作，全力推动生产煤矿绿色矿山改进提升工作。继续推进煤矸石、矿井水综合利用，不断提高煤矸石、矿井水综合利用率。

　　（四）推进土地流转、群众受益。在推动生态质量持续向好的基础上，抓好沉陷区、复垦区土地资源开发，坚持"宜耕则耕、宜林则林、宜草则草"。引导煤矿与村集体组织构建紧密型利益联结机制，通过土地流转、合作入股、务工就业等方式，将当地农民吸附在产业链上，打工挣佣金、流转收租金、入股赚股金，实现生态保护、环境修复和群众增收的良性循环。

　　鄂尔多斯市东胜区能源局  

　　2023年6月30日