内蒙古鄂尔多斯市东胜区铜川镇地处东胜区东北部，总面积506平方公里，辖6个行政村91个村民小组。近年来，随着区域煤炭产业快速发展，矿群利益交织、矛盾纠纷凸显，基层治理一度面临严峻挑战。其中，添尔漫梁村海子沟社问题尤为突出，该社三分之二社员2009年实施矿区移民后，因历史遗留问题与驻地企业纠纷不断，拦路阻工、损毁设施等现象时有发生，既影响企业正常生产，也制约地方和谐稳定。2014年成立的集体排矸公司，又因管理混乱、账务不透明、分配不均、监督缺位等问题，导致群众信任不足、干群关系紧张，治理与发展陷入恶性循环。

面对困局，铜川镇党委坚持党建引领、改革破题、治理增效，指导海子沟社以村民自治为核心、以集体企业为载体、以企地共建为支撑、以民主监督为保障，探索走出一条“村民变股民、分散变组织、矛盾变合力”的有效自治新路径，实现基层治理提质、集体经济壮大、群众增收致富、企地和谐共赢的良好局面，为同类地区推进基层治理体系和治理能力现代化提供了可复制、可推广的实践经验。

建强队伍、规范治理，筑牢自治根基

坚持把选优配强治理骨干、规范履职行为作为破解治理难题的首要任务，夯实自治基础。充分发挥“镇党委—村党总支—社党小组”三级联动机制作用，组建专项工作组，对海子沟社开展集中整顿提升。严格落实“五选七不选”标准，规范执行“党员推荐、群众推荐、村党组织审核、镇党委审查”的“两推两审一选”程序，真正把政治过硬、群众信服、公道正派、带富能力强的优秀人才选进自治组织。同时，建立正向履职清单与负面履职红线，明确7项主要职责、15条禁止性规定，推动带头人依规履职、阳光用权，以过硬作风重塑群众信任，为推进村民有效自治打牢组织基础。

社企融合、激活动能，凝聚发展合力

以农村“三变”改革为抓手，推动村民从“分散个体”向“集体成员”转变，以企业化运营激活集体经济内生动力，同时深化企地共建，破解矿群矛盾。2018年，海子沟社组织全社176户农户以资金入股方式成立专业合作社，实行“增人不增股、减人不减股”，每股入股资金17000余元，累计筹集资金380余万元购置专业运营设备。创新推行“社企合一”治理模式，由社委会成员兼任合作社理事、监事，实现基层自治组织与集体经济组织深度融合、一体运行；同步健全制度体系，修订完善合作社章程、财务管理制度等，成立独立监督机构，形成决策、执行、监督相互制衡的现代运营机制，让集体资产管得住、经营得好。

在企地协同方面，海子沟社党小组与万利一矿党委联合组建区域联合党委，构建“组织共建、资源共享、事务共商、发展共促”的区域化党建格局，签订《社企共建协议书》明晰权责。企业优先将矸石拉运等业务交由合作社承接、优先吸纳本地劳动力就业，合作社主动做好群众工作、保障企业生产，推动企地关系从“对立冲突”转向“协同共赢”，形成良性发展循环。

民主赋能、利益共享，厚植民生福祉

坚持把民主自治贯穿治理全过程，把利益共享作为发展落脚点，让村民真正成为治理的主人、发展的受益者。在民主治理上，推行“户代表议事制”，每户推选1名代表参与重大事项决策讨论，实现民事民议、民事民办、民事民管；建立“线上+线下”双线监督机制，线上通过微信群实时公开集体收支、分红明细等关键信息，线下实行“半年一公布、一年一总结”，全程保障群众知情权、参与权、监督权，推动村民从“旁观者”变为“参与者”。

在利益分配上，构建科学合理的“20+70+10”分配模式：20%作为集体经济发展基金，用于扩大再生产和技术升级；70%用于社员分红，按季度足额兑现，实行原始股东与新增户籍人口差异化分配；10%设立帮扶济困公益金，专项用于民生帮扶。同时坚持“用工本地优先”，吸纳村内村民就业，形成“股份分红+工资收入”双增收模式。2025年，社员人均分红约3.32万元，务工村民月均工资达6000元，群众获得感、幸福感、归属感持续提升。

通过一系列改革创新与系统治理，海子沟社彻底走出治理困局，实现蝶变跃升。信访维稳方面，群众信访量从2017年年均13件降至零信访，矛盾纠纷化解率达100%，矿群关系和谐共生；经济发展方面，集体收益从2018年185万元增长至2025年590万元，社员人均累计分红超50万元，集体经济自我造血功能持续增强。海子沟社“村民变企业成员、自治促乡村善治”的实践，成功破解了资源型地区矿群矛盾突出、基层治理薄弱的痛点难点，为乡村振兴背景下基层有效自治提供了宝贵借鉴。