各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出建议。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，按照区委、政府统一部署，全区紧紧围绕区七届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，全力保障“十一五”目标任务，认真贯彻落实科学发展观，积极调整优化产业结构，加快转变发展方式，着力改善人民生活，全区经济社会继续保持了平稳较快的发展态势，圆满完成了年初计划。2009年，全区经济社会发展主要指标执行情况：

——地区生产总值预计完成530亿元，完成年计划500亿元的106%，同比增长30%。

其中第一产业预计完成增加值2.2亿元，完成年计划2.2亿元的100%，同比增长3%；

第二产业预计完成增加值207.8亿元，完成年计划201.8亿元的103%，同比增长28%；

第三产业预计完成增加值320亿元，完成年计划296亿元的108%，同比增长31%。

——固定资产投资预计实现411亿元，完成年计划400亿元的103%，同比增长80%。

——社会消费品零售总额预计实现166.9亿元，完成年计划156亿元的107%，同比增长26.4%。

——财政收入预计实现103.7亿元，完成年计划84.5亿元的123%，同比增长39%。

——农民人均纯收入预计达到8200元，完成年计划8200元的100%，同比增长18%。

——城镇居民人均可支配收入预计达到26500元，完成年计划26500元的100%，同比增长27%。

——年内削减二氧化硫9117.2吨；削减化学需氧量5574.3吨；万元GDP能耗下降8%。

——城乡居民最低生活保障覆盖率为100%。

——城镇登记失业率控制在2.8%以内。

——人口出生率为12.1‰。

从2009年经济社会各项主要指标执行情况看，全区经济社会发展继续呈现增长较快、贡献突出、结构优化、民生改善的良好发展格局，主要表现在：

（一）固定资产投资高位运行

2009年，全区在牢牢把握国家产业政策、投资方向的基础上，继续以园区建设为重点，以招商引资为切入点，精心构筑以先进装备制造业和现代服务业为核心的现代产业体系，不断加大投入力度，固定资产投资实现高速增长，投资总量处于全市领先位置，有力地拉动了全区经济增长。

全年预计完成固定资产投资411亿元，同比增长80%，施工项目创历年之最，施工总数达到507个，同比增长72%；房地产开发预计完成投资150.3亿元，同比增长35%。

（二）第三产业发展势头良好

2009年，我区第三产业继续保持快速健康发展态势，批发零售、餐饮、物流、邮电通讯等传统产业稳步增长，金融、旅游、文化等现代产业发展较快，信息咨询、中介服务、数字业务等新兴产业渐成体系，成功承办了自治区服务业集聚区经验交流现场会议，第三产业已成为我区经济社会发展的主引擎，财税增长的主力军，招商引资的主阵地，富民强区的第一推动力。

全年第三产业预计完成增加值320亿元，同比增长31%，占地区生产总值的60.4%。批发零售业规模不断扩大，消费品市场异常繁荣，全年累计预计实现社会消费品零售总额166.9亿元，同比增长26.4%；餐饮消费依然火爆，增幅居各行业之首，全年预计实现餐饮零售额19.1亿元，同比增长30.8%；交通运输及邮电通信业迅猛增长，全年公路客运量为965万人次，货运量为11579万吨；金融保险、文化旅游等新兴服务业迅速崛起，全年金融机构存款余额预计达878亿元，贷款余额预计747亿元，预计实现旅游收入20.1亿元，预计接待游客139万人（次）；社区服务业、科技信息服务业异军突起，以建设“数字东胜”为目标，积极支持网络开发、系统集成、数据库建设等领域的信息技术服务企业，引导推广电子商务应用和电子商务平台。

2009年，我区房地产业呈先稳后升发展之势，后半年房屋成交量大幅上升，高端楼盘推陈出新，品位、档次不断提升，全年市区两级共核准房地产项目155个，施工项目122个，预计完成投资150.3亿元，同比增长35%；房屋施工面积1524.3万平方米，同比增长77%；商品房销售面积236.5万平方米，同比增长70%；商品房销售额预计完成11.2亿元，同比增长118%；拆迁项目65个，拆迁建筑面积210万平方米。

（三）工业经济逆势增长

2009年，我区继续以加快结构调整为动力，以发展装备制造业为重点，积极寻找工业经济增长的有利因素，各项工业经济指标逆势上扬。

全年，116户规模以上工业企业预计实现增加值154亿元，同比增长22.2%，煤、电、气三大行业成为工业经济平稳运行的支撑点，预计实现工业增加值136亿元，占规模以上工业增加值的88.3%，其中，32户煤炭采选企业预计实现增加值111亿元，同比增长24.1%；电力生产和供应业预计实现增加值20亿元，同比增长7.8%；天然气生产和供应业预计实现增加值5亿元，同比增长26.7%；装备制造业效益显现，4户装备制造企业预计完成增加值7亿元，同比增长53.6%；工业经济进一步向“重化”倾斜，重工业预计实现增加值130亿元，占全部工业企业增加值的84%。

(四)城乡统筹工作取得新进展

2009年，我区城乡统筹工作围绕《关于加快城乡统筹发展的意见》和农村土地流转、城乡户籍改革、农村劳动力培训就业、生态移民搬迁、矿区移民安置、转移农民社会保障、农民工医疗保险7个配套措施，成立了城乡统筹管委会，大力推动城乡统筹工作向纵深发展，各项工作取得新进展。全年，完成了4000户移民搬迁任务；城乡统筹示范区各项工程正有条不紊建设之中；农村居民户口簿换发和身份登记卡发放工作已全面结束。

（五）财政收入实现历史性突破

2009年，我区进一步加强新财源的培植和拓展力度，依法组织各项税收收入，使各项财政收入做到应收尽收，入库总量实现了历史性突破，成为自治区第一个突破百亿元的旗县区，为完成全市财政收入做出重要贡献。

全年，财政总收入（包含康巴什新区）完成103.7亿元，同比增加29.2亿元，增长39％；二、三产业对财政的贡献比例为36.8∶63.2。煤炭、重点建设项目及服务业对财政贡献作用明显，以神华煤炭、伊泰集团为代表的煤炭行业带动了财政收入的大幅增长，煤炭行业共实现财政收入54.8亿元；重点项目建设带动作用增强，新城区建设、旧城区改造、装备制造基地项目引进，城乡统筹项目实施共同带动财税增长，全年建筑业、房地产业分别完成税收5.1亿元和5.5亿元；服务业贡献作用提高，金融保险、批发零售、交通运输、餐饮服务、物流配送相关产业蓬勃发展，全年批发零售业完成收入5.5亿元，交通运输及邮政业完成2.3亿元，金融业完成4.9亿元。财政重要工作支出突出了社会公共保障、城建、教育、医疗卫生、平安东胜、城乡统筹、文化事业等方面，保证了我区各项事业的平稳和谐发展。

（六）社会民生继续改善

劳动就业和社会保障工作继续加强，全年城镇新增就业人员1686人，下岗失业再就业人员910人，城镇登记失业率控制在2.8%之内；教育投入进一步加大，投入10亿元以上新建改扩建中小学幼儿园13所，启动建设教育大厦，全面实施了在校生免书本费、假期作业费、寄宿生住宿费和补助寄宿生生活费的“三免一补”制度；公共卫生服务体系进一步完善，全区参加新型农村合作医疗农民达**万人，参合率达**%；落实重大疾病综合防治措施，积极抓好甲型H1N1流感防控工作；文化、体育事业不断发展，各项基础设施不断完善。

二、重点项目进展情况

2009年，我区202个重点项目中，已开工项目161项，已完成投资313.5亿元，其中城市建设项目97项，80项已开工，已完成投资152亿元；工业项目28项，25项已开工，已完成投资68.3亿元；第三产业项目32项，22项已开工，已完成投资66.7亿元；城乡统筹项目17项，16项已开工，已完成投资8.9亿元；社会事业项目28项，18项已开工，已完成投资17.7亿元。

城市建设项目：

——路桥改造工程：民族街、伊煤路、伊化北路、纺织街等14条道路已全面完工并通车；补拉塔、割舍壕片区道路部分路段已完工；三台基街已完成三台基大坝至三台基东环道路工程；滨河路桥、鄂尔多斯街桥、纺织街桥等桥梁工程已全面完工；森林公园北环路前期工作准备完毕；硬化小街小巷30万平方米。

——广场、绿地工程：武警广场绿地、气象公园、维邦奥林花园、三台基水上公园、西三角生态公园等16处广场绿地工程全部完工；纺织街北广场、西沙广场绿地正在建设当中；伊化北路广场、大自然绿地广场、绿洲商城广场前期工程准备完毕，预计明年开工；包茂线、东康线、纺织街、滨河路、吉劳庆路等19条道路和东胜公园的绿化、补植工程已完工；羊场壕景观河全部完工；赛台吉湖区改造工程已完成总工程量的95%；城区新增绿地面积300万平方米。

——亮化及美化工程：已完成天骄路、鄂托克街、鄂尔多斯大街、伊金霍洛街的亮化及夜景照明工程；鄂托克街及鄂尔多斯大街的电力下地工程已完工；其它部分路段路灯建设及改造项目均已完工。

——环卫、供水工程：新建改造垃圾转运站150个、水冲厕所90个；公共场所增设对外开放卫生间212处；污水二期及中水回用工程投入使用；城市北复线供水工程已通水，铁西二期配水厂主体完工；城市供水工程完成总工程量的14%。

——铁西区项目：青铜文化广场全部建成；体育中心主体育场正在进行基础工程建设；人力资源市场、铁西二期部分支路建设已完工；联邦行政服务中心投入使用；公铁立交5号桥正在进行钢箱梁拼装；维邦金融广场正在建设；总部经济大厦即将完工；特勤消防站主体结构封顶；图书馆正在进行花瓣造型建设。

工业项目：

——装备制造基地：14个项目已全部开工，天地华润煤机制造项目综合楼和厂房已完工，正在进行试生产；精功恒信汽车制造及物流项目主体厂房已完工，正在做厂区硬化及办公楼、宿舍楼的内外装修；宝风新能源项目主车间已完工，正在进行办公楼内外装修；恒东煤机制造地基完工；盾安风机生产项目厂房主体结构已完工；中兴特种车辆制造已完成厂区的“三通一平”；恒隆城市景观照明工程正在进行钢结构施工；光大电器、金万福汽车制动、金盟钢结构、祥源太阳光伏设备、芯能科技LED新光源及显示产品等项目正在进行基础和厂房建设；威力达塑钢门窗项目正在进行场平。

——煤炭项目：27座煤矿技改项目，井工煤矿5座已完成技改，1座基本完成技改，2座已完成工程量的40%，1座被划入规划区停建，露天煤矿9座已投产，4座已完成技改待验收，5座由于临时用地未批导致不能技改；双欣煤矿工业广场建设完工，正在进行巷道及设备安装工作；伊泰塔拉壕煤矿正在进行截伏流及自来水工程建设；神华集团李家壕煤矿矿井供水、供电系统已完成，井巷工程完成6376米；内蒙古银宏泊江海煤矿矿建工程处于试挖准备阶段；色连1号煤矿和2号煤矿正在进行前期工作。

——其它工业项目：蒙泰电厂二期热电联产项目主厂房完工，锅炉安装完成；罕台食品园区一期食品加工区及特色餐饮工程已完工；羚鲜食品加工厂项目已完工，并投入使用；佳音沙棘一期项目建设完成，二期厂平完成；王致和沙棘果乳蜜完成设备安装；伊利达生物制品沙棘综合开发利用已完成1万平方米的车间及附属设施建设；联丰食品园区厂房主体封顶，正在进行内装修。

第三产业项目：

——园区商圈项目：易兴建材物流园区一期26万平方米建材博览园已建成，1.3万平方米义务小商品城也已投入使用；华研物流园区18万平方米四大专业市场全部封顶，居然之家已经开始营业，依恋之家即将营业；铜川汽车博览园一期基础设施全部完成，55家企业投入运营，二期小汽车配件维修市场7万平方米主体已封顶，达成投资意向企业有300余家；煤炭物流园区敖包沟集装站基本建成；万家惠农副产品集散港项目主体竣工，招商工作正在进行；科技教育创业园区基础设施全部完工，园区各学校正在建设之中；秦直道文化产业示范园区和泊江海广稷农耕博物馆基本建成。

——文化休闲项目：休闲娱乐业重点打造“三街两园一中心”，其中“三街”即餐饮美食一条街、酒吧一条街和文化休闲一条街正在建设，进展顺利，“一中心”即塔拉壕奥古斯都休闲度假中心，主体已完工。

——商圈项目：恰特北商圈、宝泰鑫商圈、再就业商圈、绿洲商城、鄂尔多斯天润广场正在进行拆迁工作。

——数字东胜项目：信息资源共享交换平台和应急指挥平台已搭建完成；数字城管一期工程系统建设完成，并通过国家住房建设部验收；市民卡一期工程投入使用，发卡16万张；电子政务平台系统建成，正在试运行；智能楼宇完成2座示范工程。

城乡统筹项目：

——城乡统筹示范区：示范区总体规划、控制性详细规划已通过专家论证；田园都市精品移民小区A、B、C、D、E五个区主体已封顶，小区主干道已完工，部分道路正在建设；鄂尔多斯酒厂已完成23万平方米的办公和厂区建设；制药园区方案已确定；示范区供水工程、供电工程已基本完工；供暖工程已开工，供热站正在建设；供气工程随道路施工同时埋设。

社会事业项目：

——学校建设项目：13项学校建设工程全部开工，市综合中等专业学校10栋楼主体完成；职业教育中心10栋楼已封顶；市二中搬迁地勘已完成；教育大厦（教师进修学校）正在做基础；格舍壕小学教学楼主体完工；第四中学正在做主楼基础；第十中学已开工；第十五小学工程过半；第五小学扩建工程正在进行拆迁；第九小学扩建工程已开工；东方幼儿园已投入使用；第一小学扩建工程拆迁完成，正在做方案设计。

——卫生项目：疾控中心和卫生监督所大楼已完工，并投入使用；妇幼保健所已封顶；区医院扩建住院及门诊大楼已封顶；交通街道、富兴街道2个社区卫生服务中心即将完工；天骄街道、诃额伦街道、公园街道通顺社区等5个社区卫生服务中心全部投入使用。

——老年公寓项目：长泰居老年公寓一期公寓楼、康复楼、体检中心已封顶，正在进行内装修；鑫海老年公寓规划设计已完成，正在进行场平及基础开挖；奥利星老年公寓已完工1万平方米，封顶1万平方米。

——旅游项目：九城宫二期工程正在建设，完成总工程量的30%；绿梦苑20栋高效日光温室开工，8栋建成。

总体来看，我区2009年经济保持了平稳较快的增长态势，但要看到，经济增长过程中的矛盾和问题仍不容忽视，经济运行不确定因素仍较多，项目建设的任务仍十分艰巨。一是国家实行越来越严格的土地、环保、产业和审批政策，给项目审批增加了难度，影响项目落地速度；二是项目前期准备不充分，部分重点项目建设进展缓慢；三是部门之间协调不够，尚未形成整体合力，使项目单位办理前期手续时工作繁琐。在今年的工作中，要克服困难、扬长避短，力争做好全年的国民经济和社会发展工作。

三、2010年工作重点和主要措施

2010年，是全面完成“十一五”规划各项目标任务的最后一年，也是全面落实市委、政府“三年大建设、三年大变样”的起始之年，提出2010年经济社会奋斗目标，既要正确分析当前形势，估计困难，又要兼顾经济、社会协调并进，和谐发展，既要适时抢抓机遇，又要沉着应对各类危机和挑战。今年，全区经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕打造区域性中心城市核心区目标，进一步调整优化产业结构，切实转变经济发展方式，推进服务业集约化、现代化发展水平，大力发展装备制造业，加快城乡统筹步伐，推动我区经济社会向更高层次迈进。

2010年主要预期目标是：

——地区生产总值完成650亿元，同比增长23%。

其中第一产业完成增加值2.2亿元，同比持平；

第二产业完成增加值247.8亿元，同比增长19.2%；

第三产业完成增加值400亿元，同比增长25%。

——固定资产投资实现600亿元，同比增长46%。

——社会消费品零售总额实现200亿元，同比增长19.8%。

——财政收入实现130亿元，同比增长25%。

——农民人均纯收入达到9200元，同比增长12%。

——城镇居民人均可支配收入达到30000元，同比增长13%。

——完成二氧化硫排放量和化学需氧量减排目标，万元GDP能耗下降7.5%。

——城乡居民最低生活保障覆盖率为100%。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口出生率为13‰。

完成上述目标，主要抓好以下几方面工作：

（一）全力推进重大项目建设工作，确保完成全年固定资产投资任务

以重大项目的引进建设为抓手，全力加强产业结构优化调整。在做大做强优势特色产业的同时，按照产业升级、产业延伸和有利于增强发展后劲的要求，通过加强重大项目的引进、建设与管理，进一步优化我区产业发展层级，提升我区经济发展水平。

一是工业经济发展方面，加快装备制造基地基础设施及引进项目建设进度，完善基地各项配套设施，启动建设物流区和生活配套区，为项目入驻提供一流的发展环境；结合自治区、鄂尔多斯市及我区实际，加快结构优化升级步伐，壮大传统优势特色产业，加强运行监控协调，确保规模以上工业企业稳定发展，重点抓好煤矿技改、双欣矿业、李家壕煤矿建设，鄂尔多斯酒厂搬迁，两大食品工业园区及布日都商砼园区等建设工作。

二是服务业发展方面，努力提升服务业整体发展水平，充分发挥服务业拉动内需、促进消费、增加就业的积极作用。积极推进五大物流园区（易兴建材物流园区、华研综合物流园区、铜川汽车博览园、煤炭物流园区、万家惠农副产品集散港）、旧城区和铁西新区“两大”商圈的建设，加快中石油、中石化油库和博源甲醇库搬迁建设进度；加快“三街一中心”（特色餐饮一条街、酒吧一条街、文化休闲一条街、奥古斯都休闲度假中心）、秦直道文化产业园区的培育和建设力度，充分发挥商贸流通业集聚效应，力争使这些项目提前投产和运营，为我区财政收入做出新的贡献。

三是项目管理方面，要继续实行区四大班子联系重点项目制度，加大督促检查力度，加强部门协调和调度，对进展缓慢项目实行专项监控、按月通报，力促项目按时开工并按计划完成阶段任务。

四是项目资金筹措方面，要积极拓宽融资渠道，确保项目资金落实到位。2010年，国家仍将实施积极的财政货币政策，我们要利用这一好政策，同时继续抓住当前“扩内需、保增长”的有利时机，千方百计筹措建设资金，用足用好城市投资集团这个平台，开展银企合作，切实解决好中小企业融资难问题。

（二）全力提升城市综合承载功能，努力打造投资、创业、宜居的城市新环境

以建设宜居宜业的和谐城市为目标，以创建全国文明城市、卫生城市为契机，把完善城市功能、提升城市管理水平作为各项工作的基础和提升综合竞争力的关键来抓，切实加大城市建设投入力度，促进城市经济步入健康发展轨道。今年，东胜区城市建设计划投资320亿元，其中政府直接投资不低于110亿元，努力把东胜打造成人居环境优美、创业环境优越、投资环境优良的内蒙西部明珠。

一是进一步完善城市功能。突出抓好中心城区基础设施配套，完成南部热源厂二期工程建设，新建改建供水管网，突破水资源短缺瓶颈；加快城市道路交通体系建设，实施民族西街、纺织西街、富兴南路、那日松北路、准格尔南路等道路建设及小街小巷改造；全面实施集中供热，彻底取缔城区供暖小锅炉；加快污水处理厂等城市功能性设施建设。

二是进一步提升城市品位。要把铁西二期建设做为提升城市品位的关键，积极打造具有浓郁时代特征、民族特色的现代化城市；要在城市景观特色和建筑形象特色上实现突破，建设一批能够体现城市形象、提升城市品位的标志性建筑，完成图书馆、青铜器博物馆建设工程，加快全民健身活动中心建设进度。进一步加强城市绿化，启动建设吉劳庆生态湿地保护工程、昆都仑景观河、动物园、植物园、游乐园等景观公园广场建设。

三是进一步加强城市管理。以推行“数字东胜”为重点，积极探索城市管理的长效机制；进一步加快配套环境卫生设施建设，使城市脏、乱、差的问题得到根本解决；全面统筹城乡精神文明建设，全面提升市民素质，深入推进“市民文化大讲堂”活动，让更多群众享受到更加丰富的精神文化生活；结合“数字东胜”建设工程，构建精确、高效、协同管理的城市管理新模式。

（三）全力做好招商选资工作，为培植新型财源奠定基础

进一步转变招商理念，使招商工作与形成产业集聚相结合，与提升产业层次相结合，与调整产业结构相结合。在产业集聚方面，重点围绕装备制造、现代服务业、文化旅游等产业，选择引进有品质、有影响力、有带动力的企业；在产业层次方面，要尽量引进产出大、收效高、能耗低、环保型的企业以及科技含量高的企业，用足用好各类招商资源，千方百计广开渠道抓招商，抓储备，以保持持续的发展后劲；在产业结构调整方面，要依托科技教育创业园区这一创业企业孵化平台，走产、学、研发展道路，加快科研成果转化，促进经济转型，为东胜培植新型财源奠定基础。

（四）全力做好“十二五”规划编制工作，为东胜经济后五年发展指引方向

东胜的“十一五”取得了丰硕成果，编制好“十二五”规划工作就显得尤为重要，对我区全面贯彻落实科学发展观、谋划危机后的发展思路、实现又好又快发展具有重要意义。“十二五”时期是我区全面实施城市化战略的关键时期，规划编制要充分体现科学发展与可持续发展，要充分研究不断变化的国情、区情和市情，要充分解放思想、超前谋划，要做到与国家、自治区及全市规划的对接，做好规划编制前期准备工作，组织规划前期的重大课题研究，开展调研培训和宣传发动工作，从而进一步编制好规划纲要草案，让东胜的“十二五”更加辉煌。