各镇人民政府、街道办事处，各成员单位：

　　现将《鄂尔多斯市东胜区违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　鄂尔多斯市东胜区民政局         鄂尔多斯市东胜区委统战部

　　鄂尔多斯市东胜区发展和改革委员会                 鄂尔多斯市公安局东胜区分局

　　鄂尔多斯市自然资源局东胜区分局        鄂尔多斯市生态环境局东胜区分局

　　鄂尔多斯市东胜区住房和城乡建设局         鄂尔多斯市东胜区农牧局

　　鄂尔多斯市东胜区文化和旅游局   鄂尔多斯市东胜区卫生健康委员会

　　              鄂尔多斯市东胜区市场监督管理局

　　                     2019年5月15日

　　鄂尔多斯市东胜区违法违规私建

　　“住宅式”墓地等突出问题

　　专项摸排实施方案

　　   为深入贯彻中央领导重要批示精神和民政部、中央统战部等12个部、委、局《开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（民函〔2019〕32号）、《关于在全区开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（内民政发〔2019〕26号）、《关于印发<鄂尔多斯市关于开展违法违建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的实施方案>的通知》（鄂民发〔2019〕84号）文件要求，有效推进我区违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，现结合东胜区实际制定实施方案如下。

　　一、工作的重要性和紧迫性

　　殡葬是与千家万户密切相关的重大民生事项，党中央高度重视。2018年4月7日，习近平总书记等中央领导就媒体反映的“坟地产”暴利等问题作出重要批示。当年12月31日，习近平总书记就媒体反映的一些地方违规私建“住宅式”墓地问题作出重要批示。今年1月，总书记视察雄安新区时就殡葬工作特别是树葬等生态安葬方式作出重要指示。我们一定要深入学习贯彻落实习近平总书记的重要批示、指示精神，进一步增强“四个意识”做到“两个维护”，切实提高政治站位，从全局出发，充分认识开展专项摸排、进一步规范和加强殡葬管理工作的重要性、紧迫性。采取有力措施，全面摸清情况，推动源头治理，补齐民生短板，落实监管责任，切实解决好殡葬领域中央关心、社会关注、群众期盼的问题。

　　二、工作目标

　　认真贯彻落实党中央、国务院关于殡葬工作的决策部署，通过开展专项摸排，基本掌握滥占耕地林地、破坏生态环境、违法违规私建“住宅式”墓地等情况，进一步巩固公墓管理及殡葬服务市场整治成果，在此基础上，推动源头治理，补齐民生短板，落实监管责任，健全长效机制。

　　三、摸排范围

　　（一）公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的“住宅式”骨灰安放建筑。

　　（二）公墓和农村公益性墓地以外其他违法违规私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢复的宗教墓地。

　　（三）对2018年开展的全国殡葬领域突出问题专项整治情况开展“回头看”，特别是未经批准擅自兴建公墓设施。各类公墓设施内建造超规格标准墓位及其附属构筑物，墓位出售（租）实施价格欺诈、垄断牟取暴利，殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售违规经营、乱收费，农村公益性墓地违规对外销售牟利，宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动等违法违规问题，专项整治中尚未整改到位的突出问题。

　　（四）殡葬领域其他群众反映强烈、媒体曝光集中、投诉举报久拖不决的问题。

　　（五）在按要求实施摸排“全覆盖”时，要重点排查:

　　1.在旅游景区、自然保护区、文物保护单位、城镇周边、

　　公路沿线等违规私建的“住宅式”骨灰（遗体）安放建筑、硬化大墓、活人墓、宗教墓地。

　　2.违规占用耕地、林地、草场，破坏生态环境，违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓。

　　3.媒体关注的、群众反映举报的违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓。

　　（六）“住宅式”墓地:指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，违法违规私自建造专门用于存放自家先人或遗骨的类似住宅造型的建筑；活人墓:指人还健在，却早已为自己准备好墓地或者提前购买的墓地；硬化墓:指利用水泥、石材等固化硬化坟墓；大墓:单人墓地超过4平米、双人合葬墓地超过6平方米标准的均为大墓。

　　（七）专项整治“回头看”中重点整治尚未整改到位的突出问题。

　　四、工作安排

　　（一）制定工作方案（2019年4月15日至5月12日）

　　1.4月15日至5月9日，民政局牵头制定印发《关于在全区开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（以下简称《通知》）。民政局牵头成立专项摸排工作局及联席会议机制。各部门按照职责分工制定细化本部门、本行业具体工作方案，明确具体工作任务、方法步骤、时限要求、措施等，由民政局汇总后印发全区实施。区民政局等11个部门要指定一名分管领导负责此项工作，指定业务科室具体督促、协调本行业开展摸排工作，确定一名联络员（单位、姓名、职务、工作电话、手机、电子邮箱）。召开区专项摸排工作局及联席会议，进一步部署安排工作。

　　2.5月12日之前，各部门在区党委、政府领导下，结合实际制定具体的专项摸排实施（操作）方案。要结合实施乡村振兴战略，在我区《实施方案》摸排范围和重点工作的基础上，进一步明确和细化、量化摸排范围、责任分工、方法步骤、时间节点及工作措施，进行动员部署，全面启动摸排工作。

　　（二）全面摸底排查（2019年5月12日至6月12日）

　　1.5月20日前，各相关部门要确定工作专班，抽调专业人员，完成相关人员政策、业务的培训。

　　2.5月15日至5月28日，自然资源、林草、农牧、住建、文化旅游要按职责分工，组织开展各自领域专项摸排工作，运用卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段，对初步排查掌握的违建墓地方位等基础信息进行图上标识、梳理汇总，由相关部门主要负责同志签字确认后，向民政局报告。

　　3.5月28日至6月12日，开展详核摸排工作。在相关部门初步排查的基础上，由区民政部门牵头，相关部门配合，对相关部门报送掌握的各类违建墓地情况开展全面详查。要逐一登记造册，载明所处位置、建造主体、时间、规模、占地、使用等基本情况。排查情况由区民政局长签字，每半月汇总填表报告一次，问题突出的要由政府主要负责领导审核签字后上报市民政局。

　　4.5月20日至6月12日，同步开展2018年专项整治“回

　　头看”。各相关部门按照分工要求，抓好各自领域“回头看”工作。民政部门要抓好殡葬服务机构专项整治“回头看”工作。对专项整治“回头看”的重点内容，要列出问题清单、责任清单，要逐一对照检查整改落实情况，深入查找并如实反映存在的问题，明确下一步整改措施和时限，专题报告整改情况。

　　（三）开展调研（2019年5月5日至6月18日）

　　各相关部门要及时调度、督促、检查本区、本领域排查进展情况。区11个部门将组成联合工作组，分赴各乡镇、街道办事处对专项摸排情况进行全面调研。对摸排工作不全面、不扎实、手段落后影响摸排结果的，要追究责任并督导改正。

　　（四）总结经验做法（2019年6月20日至6月29日）

　　各相关部门要落实属地和部门管理责任，加强摸排工作组织实施，并层层加强复查复核，确保摸排结果真实可靠。对各部门摸排工作中好的经验做法，及时上报并总结推广。各相关部门要按时向民政部门提交工作进展和总结报告情况。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强组织领导

　　各单位要深入学习领会习近平总书记等中央领导重要批示精神，深刻吸取秦岭违建别墅事件教训。进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩，把此次专项摸排作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的实际行动，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要基础，从严从实抓好摸排工作。提请成立党委和政府领导挂帅的专项摸排工作领导小组或部门联系会议机制，民政等相关部门要密切配合、通力合作。要充分发挥村居委会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织和社会组织作用，依靠和发动群众，丰富手段措施，掌握真实情况。

　　（二）明确各部门职责

　　1.民政局工作任务:

　　（1）在党委、政府领导下，牵头做好专项摸排的统筹协调、组织实施、调研督导；

　　（2）制定工作方案，汇总各部门上报的摸排情况，并定期向区委、政府报告工作。

　　（3）做好公墓和农村公益性墓地内违规私建的“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓的摸排工作；指导各个殡葬服务机构做好整治“回头看”工作，重点对专项整治工作遗漏、重点问题整改未落实的进行再排查，提出整改的具体要求，核查整改的成效。

　　2.党委统战部工作任务:

　　负责组织开展排查全区宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动情况，并提交排查情况报告。

　　3.发展和改革委工作任务:

　　（1）负责检查辖区内实行政府定价的殡葬基本服务价格落实情况。

　　（2）开展全区殡葬服务专题调研，摸排掌握实行市场调节价的殡葬延伸服务和殡葬用品的价格情况，形成专题调研报告。

　　4.东胜区公安分局工作任务:

　　依法查处阻碍依法执行职务行为，并协助相关部门做好违建墓主信息查询等工作。

　　5.自然资源局东胜区分局工作任务:

　　（1）运用卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段，开展摸排辖区内违法占用耕地、林地、草原违法违规建墓问题，特别是涉及自然保护区、生态公益林、国家森林公园等生态敏感重要区域内建造用于骨灰、遗体安葬（放）的建筑物、构筑物，以及违反规划建设公墓设施等情况，5月31日前将初步摸排工作在图上标注、梳理汇总，经部门负责同志签字后报民政局，并配合民政部门做好详查工作。

　　（2）根据本地专项摸排方案明确的任务，进一步细化落实分工安排，明确时间表、路线图、责任人和成果要求，扎实有序推进，确保按时保质完成任务。

　　（3）要对已认定的“住宅式”骨灰（遗体）安放建筑、硬化大墓、活人墓等，认真判定是否违法占用土地。

　　（4）要认真分析问题成因，注意区分形成的不同历史时期等情况，实事求是，依法依规，分类推进整治。要做好联合执法，边摸排边处理，该查处的严肃查处，及时整治到位。

　　（5）对2018年开展的全区殡葬领域突出问题专项整治中尚未取得建设用地手续、违反规划建设的公墓整改情况开展“回头看”。

　　6.住房和城乡建设局工作任务:

　　开展公园及其它公共绿地违规建墓等情况摸排工作，5月31日前将初步摸排工作在图上标注、梳理汇总，经部门负责同志签字后，报民政局，并配合民政部门做好详查工作。

　　7.生态环境局东胜区分局工作任务:

　　摸排破坏生态环境修坟建墓情况，严厉查处破坏生态环境的违法违规行为。5月31日前将初步摸排工作梳理汇总，经部门负责同志签字后报民政局，并配合民政部门做好详查工作。

　　8.农牧局工作任务:

　　协助相关部门摸排违法占用土地修坟建墓情况。5月31

　　日前将初步摸排情况确认后，报民政局，并配合民政部门做好详查工作。

　　9.文化和旅游局工作任务:

　　（1）负责摸排A级旅游景区内违规建墓情况。

　　（2）重点对A级以上旅游景区展开拉网式排查，采取严格自查、交互检查，确保核查不留死角，摸排结果真实准确。

　　（3）摸排文物保护单位保护范围和建设控制地带内违规建墓情况，5月31日前将初步摸排工作在图上标注、梳理汇总，经部门负责同志签字后报民政局，并配合民政部门做好详查工作。

　　10.市场监督管理局工作任务:

　　摸排检查殡葬领域价格违法情况、殡葬行业限制竞争及垄断情况，并将摸排情况经部门负责同志签字后形成报告报送民政局。

　　11.卫生健康委员会工作任务:

　　医疗机构太平间对外承包或出租非法从事营利性殡葬服务等行为的专项整治“回头看”工作，并形成报告，经部门负责人签字后报民政局。

　　（三）各镇、街道办事处任务:

　　（1）具体组织实施专项摸排和专项治理“回头看”工作，对辖区内违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题线索搜集汇总，上报相关部门。

　　（2）认真贯彻执行，强化管理，统计数据和工作进展情况及时上报。

　　（3）积极配合相关部门做好详查工作。

　　（四）多措并举，确保摸排效果

　　要严格摸排工作程序规范、细化初核、细核、汇总、整改等关键环节的操作方法、程序，按照精准精细的要求做好摸排工作。相关部门要做细做实所管辖的场所、林地、草原、公园等排查摸底，对有交叉或管理范围不明确的，由政府或区级管理部门明确管理范围，确保排查不留死角、做到全覆盖。各部门要通过严格自查、交互检查、专项检查、层层核查等多种方式，全面摸清违法违规建墓情况。

　　采取多种手段和方式，开展摸底排查。一是区自然资源、住建、农牧、林草、文化旅游等相关部门要指导所属系统工作人员加强卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段的应用。通过卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段确定的疑似墓地等建筑，乡镇、街道、村、社区名称，墓地类别（大墓、石化或硬化墓等），并将图像、图表、文字材料等整理汇总后，由部门负责同志签字，报送民政局。二是由民政牵头与相关部门实地核查，并与所在乡镇、街道、村、社区负责人核实，核实无误后填表造册，由各部门核查负责人签字，确保摸排结果真实准确。三是对违法违规建设的墓地，由民政部门报请党委、政府提出处理意见。民政部门汇总后逐级上报。

　　各部门对群众举报的疑似墓地建筑等要高度重视，并由民政部门牵头，及时组织公安及涉及的相关部门实地核查，核查属实的由公安部门做好违建墓主信息查询、登记。

　　各部门要按照职责分工，对每一类型的违法违规墓地分门别类建立排查台账，对不同历史时期形成的大墓、活人墓、规模大小、是否处于法律法规禁止区域、是否在原有基础上扩建并石化硬化、是否为应当火化遗体土葬的、破坏耕地植被程度、建造时当地是否已有公益性安葬设施、户主是否为党员干部特别是领导干部等情况，都要认真仔细加以区分登记，填表造册，报送相关主管部门，为下步分类整治奠定坚实基础。对公墓设施内的超标准墓位，特别是2018年专项整治后仍新建的，要责令公墓单位立即予以拆除；对其他仍未整改到位的，要倒排时限、压实责任，责令务必按期完成，严禁久拖不决、整而不治、治而无果。

　　（五）引导舆论，营造良好环境

　　此次专项摸排工作任务重、要求严、时间紧，群众关注度高，各地要加强对此次专项摸排工作的政策解读及舆论管控，不主动宣传，不公开报道。要注意政策宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。在工作方式方法上，要以政策宣传为主、说服教育为主、积极引导为主，严禁简单粗暴，严禁蛮干硬推、严禁不切实际“一刀切”。要加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。

　　    六、成立专项摸排工作领导小组

　　按照东胜区违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作的要求，进一步加强对我区此次专项摸排工作的领导，成立东胜区专项摸排工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由常俊芳同志担任。具体工作由殡葬管理所负责。联系人：解虎，联系电话：13604778757； 杨剑 ，联系电话：13274899983；  邮箱：344356111@qq.com。

　　组      长：江  原    区人民政府副区长

　　常务副组长：常俊芳    区民政局局长

　　副  组  长：许多亿    铜川镇镇长

　　            郭玉山    泊江海镇副镇长

　　            刘燕军    罕台镇党委委员

　　            韩永祥    诃额伦街道党工委书记

　　            苏  翔    巴音门克街道办事处主任

　　            白晓燕    纺织街道办事处主任

　　            刘  剑    民族街道党工委书记

　　            曹云鹤    兴胜街道办事处主任

　　            杨俊兰    幸福街道办事处副主任

　　            周  睿    区民政局副局长

　　魏剑鑫    区委统战部副部长

　　            刘建平    区公安分局副局长

　　            王卫东    区发改委副主任

　　            刘治国    市自然资源局东胜区分局党组成员、监察大队大队长        

　　张  勇    市生态环境局东胜区分局副局长

　　            马  飞    区农牧局副局长

　　            张明月    区住建局总工程师、副局长

　　            李聿刚    区文化和旅游局局长

　　            张玉平    区卫健委副主任

　　            张广胜    区市场监管局副局长

　　成      员：吴战清    铜川镇社会事务办主任

　　            赵燕茹    泊江海镇社会事务办主任

　　            温  丹    罕台镇教育、科技干事

　　            严二美    诃额伦街道民政办主任

　　            刘  越    巴音门克街道科员

　　            呼俊梅    纺织街道民政干事

　　            乌  兰    民族街道民政办主任

　　            贾彩霞    兴胜街道民政干事

　　            郭爱英    幸福街道民政助理

　　解  虎    区殡葬管理所职工

　　            杨  剑    区殡葬管理所职工

　　            王桂萍    区殡葬管理所职工

　　            史玉刚    区委统战部宗教室主任

　　            李银锁    区公安分局中队长

　　            许  辰    区价格成本调查监审局局长

　　            赵  强    市自然资源局东胜区分局监察大队副队长

　　            马  杰    市生态环境局东胜区分局环境监察大队副大队长

　　            郝  宇     区农牧局办公室干部

　　            贾  慧     区住建局办公室主任

　　            赵东升     区文物保护管理所所长

　　            云  东     区卫健委流动办主任

　　            刘  凯     区市场监管局公平交易股股长

　　    附件:1.违法违规私建“住宅式”墓地骨灰安放建筑摸排情

　　      况统计表

　　     2.违法违规私建硬化大墓摸排情况统计表

　　     3.违法违规私建活人墓摸排情况统计表