危化室、基础室、宣教室、执法大队：

　　现将《危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　鄂尔多斯市东胜区应急管理局    

　　   2023年5月19日         

　　危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治

　　2023行动实施方案

　　为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深入落实全国安全防范工作视频会议、自治区、全市和全区重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会议精神，按照《东胜区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》要求，推动重大安全风险防控措施落实，按照区人民政府统一部署，从即日起开展我局危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），方案具体如下：

　　一、总体要求

　　（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合全市安全隐患大排查大整治工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，全面落实企业主体责任、部门监管责任，突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、工贸等重点行业领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

　　（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；对照“三管三必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，安全生产形势持续稳定向好。

　　二、主要内容

　　（一）突出企业主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

　　企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法定职责基础上，突出抓好以下五项工作：

　　1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸企业主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单、实行动态分级闭环管理。制定并实施严格的隐患治理方案，能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，落实隐患治理专项经费，并向属地应急管理部门报告；及时吸取专项行动期间市内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人要经常深入一线检查安全生产工作，每月至少带队检查1次本单位重大事故隐患排查整治情况，检查记录要存档备查；安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场、解决问题，确保安全。

　　2.落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，推动各个岗位安全生产责任落实到位；严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定；突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，保证其开展工作应当具备的条件；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

　　3.组织对动火等危险作业开展排查整治。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，专门组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备；举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

　　4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况至少组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质、双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

　　5.组织开展事故应急救援演练活动。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，每年至少组织开展2次事故应急救援预案演练，补充应急装备物资，检验应急救援预案的可操作性，提高妥善处置突发事故能力；特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，了解逃生避灾路线、熟知消防疏散通道和安全出口常识，增强风险防范、自救互救和应急避险能力。

　　（二）狠抓精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

　　要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项工作：

　　1.结合实际大力宣传排查整治标准要求。要聚焦《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患评定标准》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》和《工贸企业重大事故隐患判定标准》，认真学习宣传研究相关内容和政策解读，带头执行判定标准，可适当补充完善相关整治内容，通知到行业内所有企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

　　2.开展监管执法人员专题培训。执法大队要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训；要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

　　3.聚焦排查整治重点精准严格执法。要对企业自查自改情况进行抽查检查，针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法；对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

　　4.创新监管和服务方式，切实提升监管执法效能。要积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；推行“评估+执法+服务”等执法模式，对重点企业帮扶指导，提高执法专业性和精准度；依托“互联网+监管”等信息手段加强互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管；对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管；要积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

　　5.建立倒查机制，严格问责问效。要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，倒查安全监管执法责任，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度；深挖彻查违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业相互勾连等腐败问题，移交纪检监察机关严肃处理。

　　三、工作安排

　　专项行动分四个阶段，各相关企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。区应急管理局将对专项行动开展情况进行检查。

　　（一）动员部署阶段（2023年5月25日前）

　　区应急管理局按照全区总体部署要求，召开专题会议动员部署，制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，建立健全工作机制，严密组织实施。

　　（二）企业自查自改和部门帮扶阶段（2023年7月底前）

　　企业要严格按照整治内容和标准，全面开展自查自纠，并建立安全生产重大事故隐患台账，逐项明确整改责任单位、整改要求和完成时限，及时向行业主管部门报告专项行动开展情况。危化室、基础室和执法大队要对重点企业开展帮扶，对企业自查自改情况进行抽查检查，执法大队要完成安全执法队伍专题培训。    

　　（三）部门精准执法阶段（2023年10月底前）

　　要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，坚持边查边改、立查立改，严查各类非法违法和违规违章行为，公开曝光重大事故隐患问题、事故查处等情况，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

　　（四）总结提高阶段（2023年12月底前）

　　全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善各项规章制度，固化工作成果，出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全防范化解重大安全风险长效机制，提升整体安全生产治理水平。

　　四、工作保障

　　（一）提高政治站位

　　要高度重视，提高认识，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚守“红线”；大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，确保全区安全生产形势持续稳定向好。区应急管理局将组织召开专题会议进行动员部署，对专项行动作出具体安排，定期听取工作进展情况，加强工作措施落实，确保专项行动取得实效。执法大队要及时将方案传达至企业。

　　（二）强化标准要求

　　要精准掌握相关法律法规标准，严格对照行业领域重大事故隐患判定标准和专项行动重点检查内容，深入细致开展排查整治工作，全面“过筛子”“堵漏洞”，不打折扣、不留死角、不走过场。要建立重大事故隐患数据库，对排查出的重大事故隐患分门别类建立台账，加强调度督办，提标提速整改，严格问题整改闭环管理，确保各项防控措施落实到位。

　　（三）强化措施保障

　　各企业要按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。大力配备专兼职技术检查员，充实安全监管执法人员，确保具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

　　（四）强化宣传动员

　　要及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，制定或完善安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等方式，对安全生产重大风险、事故隐患进行举报；落实安全生产“内部吹哨人”制度，鼓励企业员工举报安全生产违法行为；在危险化学品、烟花爆竹等高危重点行业领域建立安全生产信息员制度，及时获取生产经营单位重大事故隐患、安全生产违法行为线索；落实《鄂尔多斯市东胜区安全生产领域举报奖励办法》，对报告重大安全风险、重大事故隐患的有功人员重奖。

　　（五）强化信息报送

　　危化室、基础室、执法大队要明确专人负责，加强对接沟通，及时协调做好工作调度、数据统计、信息报送等工作。自5月下旬起，执法大队每周要分行业将检查数据（附件1、2、3、4、5）报送至危化室和基础室，危化室和基础室安排专人汇总后同时向市应急管理局和区应急管理局综合协调室报送；8月13日、12月13日前，执法大队要分行业要将贯彻落实情况报送至危化室和基础室，危化室和基础室汇总后同时向市应急管理局和区应急管理局综合协调室报送。

　　联系人：

　　危险化学品、烟花爆竹领域：闫晓依，电话：15694779993，耿建辉，15247707674，阮飞，15044774749

　　非煤矿山、冶金等工贸领域：赵星，电话：15947494787，赵蕤，18247743546

　　附件：

　　1.重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表（危险化学品）

　　2.重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表（烟花爆   竹）

　　3.重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表（非煤矿山）

　　4.重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表（冶金等工贸）

　　5.重大事故隐患问题清单