现将《鄂尔多斯市东胜区应急管理局岁末年尾安全防范安全生产大排查大整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

鄂尔多斯市东胜区应急管理局    

　　2022年12月12日        

鄂尔多斯市东胜区应急管理局岁末年尾安全防范安全生产大排查大整治工作方案

岁末年尾历来是安全事故易发高发期，各类企业易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题，加之受冬季气候极端变化、新冠疫情冲击等影响，安全生产工作面临较大挑战。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取近期事故教训，全面排查整治各类风险隐患，根据《内蒙古自治区安全生产委员会关于加强岁末年初安全防范工作的通知》（内安委〔2022〕21号）《内蒙古自治区安全生产委员会关于印发<内蒙古自治区年终岁尾安全生产大排查大整治工作方案>的通知》（内安委〔2022〕22号）《鄂尔多斯市安全生产委员会关于进一步加强岁末年初安全防范工作的通知》（鄂安发〔2022〕32号）《鄂尔多斯市安全生产委员会关于印发<鄂尔多斯市岁末年尾安全生产大排查大整治工作方案>的通知》（鄂安发〔2022〕33号）《鄂尔多斯市东胜区安全生产委员会办公室关于进一步加强岁末年初安全防范工作的通知》（东安办发〔2022〕100号）《鄂尔多斯市东胜区安全生产委员会关于印发<鄂尔多斯市东胜区岁末年尾安全生产大排查大整治工作方案>的通知》（东安发〔2022〕18号）要求，现制定如下实施方案，请认真贯彻落实。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院、自治区、市和区委政府关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面落实安全生产十五条重要举措，深入细致开展岁末年尾安全防范、安全生产大排查大整治工作，对直接监管的行业领域、所有相关人员进行全覆盖。对任何违法违规、弄虚作假行为零容忍，保证排查整治工作落到实处，确保直管行业领域安全生产形势持续稳定向好。

　　二、排查整治范围

　　此次岁末年尾安全防范、安全生产大排查大整治工作从即日起至2023年1月31日，范围包括危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等直管行业领域的所有生产经营单位，突出长期不发生事故和易忽视忽略的环节部位，突出易导致群死群伤的重点单位，突出“小散远”等规模以下经营单位，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题，突出防范化解重大安全风险。

　　三、排查整治重点

　　（一）综合排查整治重点

　　政治站位不高问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述学习领会不深不透，对防范化解重大安全风险缺乏危机感、紧迫感、使命感，对安全生产不过问、不研究、不部署、不督办，底数不清、风险不清、隐患不清、措施不清，思想麻痹，没有统筹好发展和安全。

　　安全责任缺位问题。落实区委、区政府决策部署不力，落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区。落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，法纪意识缺失，麻木不仁，冒险蛮干，在安全生产制度建设、风险防控、隐患排查、培训教育等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。

　　隐患排查不扎实问题。隐患排查治理制度不健全，隐患排查随意随性，不深入不全面，对风险隐患熟视无睹、视而不见，安全整治走形式、走过场、不彻底，看不到风险，查不出隐患，重大安全隐患不清零，特别是没有形成隐患排查治理有效机制。

　　隐患整改进展缓慢问题。对于国家、自治区、市和区安全生产考核巡查督查、安全生产大检查、专项整治三年行动发现的问题隐患以及群众反映的问题隐患推诿扯皮、久拖不改、前纠后犯、边改边犯，任由隐患长期存在。

　　监管执法宽松软问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化执法，放松对企业的安全监管；开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不动真碰硬，放任隐患问题一路“整改”、一路“绿灯”，违法违规企事业单位长期“带病”运行；发展和安全统筹不够，精准指导服务缺失，对存在安全隐患的企业简单化、“一刀切”。

　　（二）直管行业领域排查整治重点

　　非煤矿山方面：针对东胜区不存在金属非金属矿山、尾矿库等在建非煤矿山项目的实际情况，重点排查安全生产许可证等相关证件是否齐全有效，是否按规定建立全员安全生产责任制及监督考核机制，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗，是否执行安全教育培训等制度。深入排查是否存在违法发包和使用国家明令禁止使用的设备及工艺，是否对爆破等危险作业安全进行严格管理，是否构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是否制定应急预案并按规定进行演练。油气开采企业重点对钻井、采油气、集输管线、集输站、处理（净化）厂等工艺设备进行全面排查，防范井喷失控、硫化氢中毒、井架坍塌、高处坠落以及火灾爆炸等事故。

　　危险化学品方面：采取线上线下措施相结合，加强危险化学品重大危险源、硝酸铵、涉及危险工艺（氧化、氟化、重氮化、加氢、硝化等）企业重点部位和高危细分领域的安全防范，在特殊时期、特殊天气、特殊场所，动态升级特殊作业管理措施，决不能让小火苗变成大灾难。

　　烟花爆竹方面：检查企业安全生产主体责任落实情况，场所安全条件达标情况，现场安全管理落实情况,“四防”等基础设施达标情况，超范围经营和经营超标违禁、“假大空”产品整治情况，“下店上宅”、超量储存等问题整治情况，销售超标违禁以及“假大空”产品问题整治情况等安全风险管控和隐患排查治理情况，产品流向信息化管理及仓储安全管理情况等。

　　冶金工贸方面：加强钢铁煤气等高危作业环节安全管理，加快更新淘汰落后生产工艺技术装备，进一步巩固工贸“百日清零”行动成果，消除钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆行业领域问题隐患。

　　四、排查整治方式

　　按照“谁主管谁负责”的原则，大排查大整治采取“单位自查自纠，行业监管部门、属地全覆盖检查，区安委会综合督查”方式进行。

　　（一）自查自纠。要严格落实安全生产主体责任，全面深入开展本单位安全生产大排查大整治工作。所有企业主要负责人要落实“第一责任人”责任，立即牵头组织开展全员、全过程、全方位的自查自改，全面细致排查每个环节、每个岗位、每项安全措施落实等情况，对发现的隐患列出清单，建立台账，制定整改方案，逐项落实整改责任、措施、资金、时限和预案，确保及时整改到位。

　　（二）全面排查。严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，和“谁主管、谁负责”的原则，全面开展安全生产大检查。特别是对责任交叉的领域和新业态新领域，要按照“谁主管、谁牵头，谁为主、谁牵头，谁靠近、谁牵头”的原则，要立即安排部署，迅速把排查整治工作要求传达到所有相关生产经营单位。要组织对所有单位开展全方位、拉网式检查，全面排查整治各类风险隐患，盯紧看牢重点行业领域和重点场所部位，强化督导检查，注重发挥专家作用，切实查大风险、除大隐患、防大事故。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导

　　要清醒认识当前疫情、外部环境冲击下安全生产形势的严峻性、复杂性，坚决克服一些行业领域长期不出大事故滋生的麻痹思想、侥幸心理，认真贯彻落实国家、自治区、市决策部署和区委、区政府工作安排，各司其职，迅速行动，以最高标准、最强组织、最严要求、最佳状态、最实举措推动安全防范、安全生产大排查大整治工作走深走实。

　　（二）协调联动，全员参与

　　要自觉接受区安委办统筹调度，结合自身实际，细化任务，落实责任，积极与各有关单位、部门协作沟通，确保安全生产大检查工作扎实有效开展。要畅通安全生产投诉举报渠道，广泛发动和鼓励社会公众特别是单位内部职工等相关人员，对安全生产重大风险、重大隐患和违法行为进行举报。

　　（三）深入检查，及时整改

　　要深入推进并充分利用“互联网+监管”模式，坚持线上线下相结合提高安全指导和监管效能，坚决杜绝“看不到风险，查不出隐患”。要坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查发现的各类安全隐患和问题建立台账，能整改的要立即整改，暂时不能整改到位的，要立即制定和落实防范措施，指定专人盯守限期整改、跟踪落实，隐患严重不能保证安全的，要责令立即停工停业进行整改，并对整改情况进行跟踪督导。适时将排查企业及发现隐患全面、及时、准确录入东胜区安全生产信息化管理平台，确保所有隐患按期整改，于每周五11:00前将处罚情况按要求报送，2023年2月2日前将工作开展情况报送至东胜区应急管理局。

　　（四）改进作风，严肃问责

　　突出解决好“三多三少三慢”问题，着力在规范、精简、提速上下功夫，以严细深实快的作风抓好年终岁尾安全生产大排查大整治工作。对企业严重违法违规行为，严格落实“四个一律”等执法措施，本着“能停产不处罚、要处罚依上限”的严管重罚原则，切实提高涉事企业违法违规成本，该关闭取缔的坚决依法关闭取缔，该停产的一律依法停产整顿，涉嫌违法犯罪的，一律依法追究刑事责任。严格事故查处，年底前，较大生产安全事故或者影响重大的事故，自治区将一律提级调查，影响较大的一般生产安全事故，市里将提级调查。对安全生产大排查大整治工作不重视、不认真、不负责，导致事故发生的，严肃依法依规依纪进行追责问责。

　　（五）加大宣传，强化值守

　　大力宣传安全生产法律法规和方针政策，充分发挥媒体的舆论引导与监督作用，对安全防范、安全生产大排查大整治进行多形式、多渠道、全方位宣传，形成全社会关注、支持、参与的良好氛围。同时，做好全国应急值守工作，严格执行领导干部到岗带班和值班人员24小时值班值守制度，严格落实突发事件信息报告的时限和程序规定，进一步规范应急处置信息报送的内容、时间、渠道和程序，全面做好安全生产事故和紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象发生。