为贯彻落实党中央、自治区和市优化营商环境工作要求，东胜区委、区政府将优化营商环境列为全年“一号工程”和全面深化改革“第一重点任务”，锚定“打造全国一流营商环境”目标，立足市场主体与公众需求，推动有效市场和有为政府融合，以营商环境之“优”促经济发展之“进”，激发市场主体活力，为区域经济发展夯实营商根基。

　　东胜区高位统筹优化营商环境工作，成立区委、区政府主要领导牵头的工作专班，构建协同推进格局，创新“月调度、月通报、季考核”机制，将工作成效纳入科级领导班子和干部“反向考核”，依托大数据分析及指标调度平台精准发力，推动各项举措落地见效，在市场准入、获取经营场所、市政设施接入、政务服务、监管执法、对外开放、解决商业纠纷、办理注销八大领域实现全面突破。近年来，东胜区营商环境持续优化，是全自治区首个存续市场主体超12万户的县级行政区，在2025年中国中小城市高质量发展指数评选中，跻身“全国综合实力百强区”第44位、“全国投资潜力百强区”第22位、“全国科技创新百强区”第26位，发展质效和综合竞争力稳步提升。

　　（一）市场准入：流程优化降门槛，主体增长稳提速

　　东胜区深耕市场准入改革前沿，商事登记服务创新持续深化。自2014年率先推行“三证合一、一照三码”改革以来，相继推进“五证合一”“多证合一”及“一网办、掌上办、一次办、帮您办”“四办”改革。联合七部门推行企业开办全流程“一件事一次办”，整合并联多项登记事项，依托自助终端实现企业开办0.5日办结；创新分支机构集中登记模式，构建“一网通”高效服务机制，提供“一对一”帮办、信息变更“打包办理”及送照上门服务；深化政银合作设立帮办服务点，推出“企业开办服务大礼包”，实现“零成本”开办；优化审批流程，推行“审核合一、一人通办”，支持个体工商户直接变更经营者，建立“个转企”培育库及绿色通道，上线企业电子档案管理系统实现档案查询“指尖办”，推行简易注销及“证照同销”服务，全方位降低市场准入门槛、提升办事便利度。

　　改革成效持续彰显，东胜区2018年获批全国企业开办全程网上办改革试点，2019年率先上线企业登记自助服务终端，2025年10月在全自治区率先实现企业档案线上查询并获《中国档案报》报道；此外，东胜区推行的分支机构集中登记改革成功入选自治区营商环境建设白皮书典型案例。截至2025年11月30日，东胜区存续市场主体为12.65万户，同比增长9.25%，成为自治区首个经营主体超12万户的县级行政区；2025年以来已有5万户经营主体享受改革红利，超1000户企业申领开办大礼包，累计为4732户个体工商户办理经营者变更，助力80户个体户转型升级为企业，帮助7632户经营主体通过简易程序退出，市场准入便利化水平持续领跑。

　　（二）获取经营场所：服务延伸强保障，选址办证更便捷

　　东胜区聚焦企业获取经营场所的痛点难点，通过创新审批模式、优化服务流程强化保障等措施，让选址办证高效便捷。大力探索新型企业工程建设项目容缺审批与分阶段办证机制，全面推广容缺审批和告知承诺制，取消多项证明类材料及前置审批手续，推动施工许可、竣工验收备案“一网通办”，实现业主全程网上申报、审批部门全程网上办理；创新实行一阶段预施工许可证制度，将部门“坐等”审批转为主动“靠前”服务，对消防、人防、规划等前期手续实行容缺办理，允许企业在施工许可证正式核发前先行开展地基与基础施工，并在承诺时限内补齐相关手续，此举大幅缩短项目开工筹备周期。

　　目前，施工许可证、竣工验收备案审批已实现2日内完成。容缺审批与分阶段办证的创新实践，有效解决了传统审批流程繁琐、耗时较长的问题，让企业获取经营场所流程、快速落地建设更顺畅、更省心。

　　（三）市政设施接入：联办提速优服务，供给保障更高效

　　东胜区聚焦市政设施接入便捷化需求，以平台整合和模式创新为抓手提升服务效能。依托鄂尔多斯市工程建设项目审批和智慧监管系统、市政公用一体化平台，建立“水电气暖”联办机制，通过优化简化审批程序，实现一表申请、一窗受理、报装联合审批等全流程线上办理；同步在蒙速办APP上线专项联办模块，支持客户“点餐式”选择新装、变更等业务，实现“共享资料、联合踏勘、一次性办理”，大幅减少跑动次数和办理耗时。同时，东胜区率先启动自治区首个“零计划停电”示范区建设，全面实施电网跃升和服务升级工程，持续强化电力供应保障能力。

　　上述举措彻底打破了市政设施接入各环节的壁垒，让企业和群众办理相关业务更省心、更高效；“零计划停电”示范区建设更为区域生产经营和居民生活提供了稳定可靠的电力支撑，全方位提升了市政设施接入的服务质量与供给保障水平。

　　（四）政务服务：改革创新提效能，便民利企无死角

　　东胜区以改革创新为核心驱动力，全方位升级政务服务体系，实现便民利企全覆盖。聚焦“高效办成一件事”，2025年1-11月办件量超3万件，同时推出羊绒产业升级、食品生产经营户注销等特色“一件事”，助力产业发展与流程优化；夯实“一网通办”基础，发布1583项办事指南、汇聚超72万条电子证照数据，在自治区率先实现个体工商户设立、注销无人工干预智能秒批。创新“预审+分流”服务模式，构建“1+3”综合窗口运行机制，2025年以来预审材料9万余件，一次性通过率超90%，业务办理速度提升2倍，成功经验获自治区多地推广；同步推行“无感续证”服务，累计提醒293户办理证照延续。深化跨区域合作，梳理283项“跨省通办”事项，与108市缔结跨域通办联盟，2025年1-11月办件量1.2万件，落地自治区456项“全区通办”事项。构建立体化服务体系，将150余项高频事项下放至4个街道便民服务中心，累计办件2.7万件，在万达二期为70余家商户提供上门办证服务；开展35场政务服务直播，解答疑问超7500条；推出在自治区范围内首个“开店助手”工具，访问量近2000次，出具938份开店“调研报告”。推行未诉先办，制定多项专项治理方案，构建“代表委员+12345热线”协同格局，2025年以来领办督办123件复杂疑难工单并全部办结，达到了从源头化解民生诉求的目的。

　　一系列改革举措全面打通政务服务堵点难点，实现了服务模式从传统向智能、服务范围从窗口向全域、服务理念从被动响应向主动靠前的转变，让企业群众办事更便捷、更高效、更舒心，政务服务满意度与获得感持续提升。

　　（五）监管执法：规范创新提质效，公平公正强保障

　　东胜区以规范执法、创新机制为核心，构建公平公正、高效有序的监管执法体系，为营商环境筑牢法治保障。在“双随机、一公开”监管方面，成立工作领导小组，健全制度体系，科学设置172个抽查事项，实现抽查事项覆盖率100%；采用“统分结合、部门联动”模式，全年设置本部门双随机检查抽查事项任务58个，检查户次1445户，跨部门双随机检查抽查事项任务114 个，检查户206户，发现并整改问题隐患45个，通过监管大数据强化高风险低信用行业重点监管，推动形成“执法监管+企业自管”的共治模式。在执法规范与机制创新方面，持续推行行政执法“三项制度”，先后印发多项专项实施方案，严格落实行政裁量权基准制度，为40余个执法部门配备执法记录仪等设备，规范执法全过程记录，强化重大执法决定法制审核，严防乱执法、随意执法现象发生，实现非现场监管部门全覆盖。在公平竞争审查方面，健全完善联席会议、考核、抽查、会审、举报处理等工作机制，通过召开专题会议、开展业务培训、组织第三方评估等方式，对政策措施进行严格审查，确保市场竞争公平有序，推动公平竞争审查制度落地见效。

　　一系列监管执法改革举措，实现了对市场主体的“无事不扰”与“利剑高悬”有机结合，既减少了对企业正常经营的干预，又通过规范执法流程、创新监管模式、强化公平竞争保障，为市场主体营造了公开透明、可预期的法治化营商环境，有效激发了市场主体活力。

　　（六）对外开放：多维发力拓空间，外贸外资稳增长

　　东胜区以招商引资为核心、外贸提质为支撑、跨境电商与外资引进为突破，多维发力拓宽对外开放空间，推动外贸外资稳中有进、质效提升。招商引资方面，构建“领导带队+部门协同+专班服务+基金联动”工作体系，围绕7大产业集群开展靶向招商55次，创新“飞地招商”“基金+产业”模式，2025年1-11月国内区外到位资金73.17亿元（完成全年任务93.8%、同比增长10%），新签约项目56个（协议总投资573.05亿元，含22个亿元以上项目），吸引产业链头部企业及15家内蒙古首店落地，推动万达二期等重点项目见效。外贸发展方面，2025年1-9月进出口额23.21亿元，液晶显示板、汽车配件等高附加值产品进出口占比近70%（增速分别13%、12%），通过政策培训、资金申报、信用保险全覆盖、组织参展等举措赋能企业。跨境电商与外资方面，深化“跨境电商+产业带”模式，与Amazon等平台合作，2025年1-10月出口额4000万元；实际使用外资210万美元（高新技术类占比100%），推进2个外资项目落地，为开放型经济注入新动能。

　　一系列举措精准对接市场需求，强化招商产业支撑、优化外贸结构、拓宽开放空间，全方位提升区域对外开放水平，为经济高质量发展积蓄强劲动能。

　　（七）解决商业纠纷：多元联动提效能，司法服务数字化

　　东胜区以数字化改革为引领、多元联动为支撑，构建高效、便捷、公正的商业纠纷解决体系，司法服务质效全面提升。在提质增效方面，实行繁简分流优化司法资源配置，提高简易程序和小额诉讼程序适用率；全面拓展智慧审判场景，推行“电子书记员”智能庭审模式，效率提升25%-50%，该项成果被中国电子政务年鉴编辑部评为“2023年度电子政务典型案例”，并入选2024政法智能化建设智慧法院创新案例、荣登数字化人民法院工作通讯（文章被收录），还荣获人民法院科技成果二等奖，相关报告入选《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告No.9（2025）》，已取得计算机软件著作权登记证书；打造“24小时自助法院”，开通智能送达平台，推行网上立案、跨域立案，发布一次性办理诉讼服务指南，让诉讼渠道更畅通。在执行攻坚方面，开展“东法猎赖”专项行动，2025年累计拘传988人、拘留49人，执结案件637件、达成和解247件，到位标的额4.80亿元；升级“执行110”快速响应机制，受理举报3140余起，执行到位3275.25万元；创新执前调解机制，引入多元调解力量，成立退休法官调解室，累计化解纠纷1200余件，涉企纠纷占比35%；联合公安成立“执行联动办公室”，协助查找被执行人1.3万人次，移送拒执案件11件。在创新赋能方面，开发自治区首个移动端诉讼保全电子保函平台，破解企业资金冻结及融资难题；构建“跨领域协作+大数据分析+全链条服务”治理体系，相关成果获最高法认可；推行两状示范文本创新实践，推出蒙文版本并获自治区高院推广；首创“2345”涉法涉诉信访问题多元联动化解模式，成功化解66件信访案件，成果经验在全市范围推广。

　　东胜区司法服务数字化转型与多元联动的深度融合，既打破了传统纠纷解决的时空限制，又通过专业化、精准化的服务大幅提升了商业纠纷化解效率，有效保障了当事人胜诉权益，为市场主体营造了稳定、公平、透明的法治化环境，为区域经济高质量发展提供了坚实司法支撑。

　　（八）办理注销：流程简化降成本，市场退出更顺畅

　　东胜区聚焦企业注销“办事繁、成本高、退出难”痛点，通过流程再造、服务升级，构建便捷高效的市场退出机制。全面推进企业注销一件事全程网办，企业登录专属平台即可办理政数、公安、税务等多部门注销手续，享受注销预检、进度跟踪等“一网尽办”服务；持续优化注销办理体验，将申请材料从12份精简至6份，流程由“串联”改为“并联”，环节压减至2个，简易注销公告期从45天缩减至20天，实现注销“零成本”“1日办结”。针对股东已注销的企业，允许股东上级主管单位或其合法继受主体申请办理。，推行营业执照与相关许可证“一网通办”联合注销服务，变“企业跑”为“部门跑”。

　　通过改革优化，东胜区企业注销办理环节压缩60%，有效避免“来回跑”，近年来7595户经营主体通过简易程序顺利退出，900余户实现证照联办注销。这既提升了企业办事便利度与获得感，又减少了僵尸企业存量，有效促进市场新陈代谢和结构优化，为区域经济高质量发展营造了良性的市场环境，也为跨部门协同改革提供了有益经验。