杨震委员：

　　您提出的《关于建设东胜区教育均等化公平化的提案》已收悉，现答复如下：

　　“双减”工作是贯彻落实习近平总书记关于教育重要论述的生动实践，是贯彻落实新时期党的教育方针的必然要求，是教育发展理念的回归、教育生态的重塑和教育治理的创新。

　　自2021年7月，党中央、国务院实施“双减”重大决策部署以来，东胜区对标党的教育方针深入落实立德树人根本任务，坚持发展素质教育，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，优化学生成长成才环境，推动基础教育高质量发展。

　　而如何落实“双减”政策，成为了区域教育治理面临的新机遇、新挑战。推进“双减”政策的落实，不仅涉及整个基础教育体系，也涉及政府、学校、家庭等多个主体。为此，东胜区教体局希望通过不断提升区域教育治理能力，协调各方有效互动，以“减负提质、优质发展”为目标导向，以“五力并举”为着力点，扎实推进“双减”工作落地见效。

　　一、以“减负”为驱动力 统筹工作一体推进

　　“减负”工作要从教育源头抓起，将学校作为学生学习知识的主阵地，其核心工作是理清课堂教学、作业管理、课后服务三者之间的关系，课堂效率不高，作业管理和课后服务则无从谈起；作业管理不到位，课堂教学和课后服务就无法保证。要保证“双减”工作持续高效落实，需要明确作业管理、课堂教学、课后服务一体化的工作思路。那么，如何以“减负”为驱动力，将“资源配置、学段衔接、高效课堂、作业管理、课程建设、课后服务、评价考核”等内容进行一体化思考、管理、运营，进而提升教育教学质量呢？

　　一是谋篇布局，上下同步。从教育行政部门层面来讲，需制定义务教育阶段学校考试管理办法、学校作业管理办法、学校课后服务管理办法等一系列制度办法，并要求各校同步建立符合自身校情、学情、教情的工作制度，自上而下统筹协调，形成齐抓共管的良好发展局面。

　　二是搭建平台，强化落实。围绕“减负提质、优质发展”主题，通过课例展示、经验分享、现场观摩等方式搭建平台，组织开展交流互鉴活动，形成“打造高效课堂、优化作业管理、强化课后服务、探索评价机制”“四位一体”的管理思考与运行模式。

　　三是融合赋能，成果显著。各校相关负责人立足实际，融合校内各项减负工作和经验成效，进行及时的梳理和总结，累计形成作业管理、高效课堂、深度学习等系列成果。例如，东胜区第一中学铁西校区全面压减作业总量和时长，实施“六学”课堂建设，确保学生在校内学足学好。

　　四是创优表彰，典型引领。为了保证“双减”落实到位，对各学校的“一体化思考与管理”“双减前后的质量分析报告”进行评选、表彰活动。及时推广行之有效的教学手段，帮助学校及教师优化管理与教学。

　　东胜区教体局以“减负”为着力点，统筹工作，一体推进，形成了“想办法、研策略、出新招、显成效”的良好氛围，有力推进“双减”政策的有效落地。

　　二、以“提质”为内生力 一校一品特色构建

　　为提高学校精细化管理的质量，增加优质教育资源供给，更好地满足学生差异化教育需求，东胜区制定出台了《东胜区基础教育“减负提质 优质发展”特色化办学实施方案》，启动“一校一品”特色创建，按照“统筹规划、项目引领、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，纵深推进，努力实现东胜教育高质量发展。

　　一是从育人特色着手，推进五育并举，实现活动育人、课程育人。将红色育人融入德育课程，以“六红”为具体思路，铸就红色师德、上好红色课程、用好红色阵地、抓好红色活动、讲好红色故事、做好红色实践活动。如万家小学的红色教育游考，将德智体美劳的五育目标巧妙的融合到长征路上一个个重要的节点中，让孩子们重温红军长征路，立志做好接班人。东胜区举办全市中小学劳动教育现场会，打造劳动育人新格局，50余项劳动教育内容的课程体系，让学生在综合劳动实践中学会珍惜劳动成果、尊重劳动人民，树立起崇尚劳动精神，崇尚工匠精神的优秀品格。

　　二是从管理特色着手，依托基础教育课程改革实验区建设，遵循“以人为本、专家办学、科研引领、内涵发展、提升质量、创建品牌”的发展思路，与教育部课程教材研究所建立联合管理、动态管理、闭合管理机制，紧跟课程、教学、评价育人关键环节，提高教学质量，以科学的教育思想和先进的管理理念为指导，整体提升学校治理能力、管理水平和办学品质，帮助学校构建学校特色化教育教学体系。

　　三是从教学特色着手，将信息技术融入教学活动，作业设计，教学评价等全过程。凸显信息技术在教学实践中的直观性和交互性。利用数据平台提升设计、管理、分析、欣赏能力，助力教学实践活动实现“交互、融合、提升”，形成区域教学特色。

　　四是从教师特色着手，创新机制，重培强师，突出教师培训的针对性、实效性。开展“三年三教”式培训，推行“课改、教研、师训”三位一体的培训模式，引导教师转变教学观念。充分发挥教育科研的驱动和引领作用，鼓励教师做“有特色”的个性教师、“有风格”的特长教师、“有思想”的专家型教师，让教师的潜能得到最大限度地激发和释放。

　　五是从艺体特色着手，健全体育、艺术实践“勤练”“常演”机制，构建学校教育和社会教育相互融通的体育、艺术校本课程体系。根据学生的年龄特征与兴趣爱好，组建艺体社团，为学生创设展示、展演的机会和平台，打造学校“艺体教育”品牌。

　　之所以开展特色学校创建活动，目的一是培养一批理念先进、勇于开拓、不断创新的优秀校长群体，培养一批学习型、研究型、专家型的高素质教师群体，打造一批教育思想先进、办学行为规范、学校管理科学、育人环境优化、办学特色鲜明的改革创新示范学校，进而培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；目的二是基本构建起“一校一品”“一校多品”“校校有特色”的基础教育新格局，形成特色立校、特色强校的学校发展态势，实现区域教育优质发展，全面提升学校整体办学实力，促进东胜区教育特色鲜明、高位均衡、健康协调发展。

　　三、以“服务”为续航力 课后服务多元发展

　　为了进一步提高教育管理水平，切实转变教育领域领导干部工作作风，持续发挥领导干部服务引领作用，东胜区在全区范围内开展了“进校园、进班级、进课堂、进家庭”行动 （简称“四进”行动）。通过进校园了解校情、进班级了解学情、进课堂了解教情、进家庭了解家情，全方位调研各学校的发展瓶颈及存在的问题，帮助学校及家长解决实际困难，并提出建设性意见和建议。统筹兼顾，多元发展，着力提升课后服务质量。

　　一是筑牢制度保障。我们坚持把做好课后服务作为落实“五项管理”和“双减”工作要求的重要内容，制定了《东胜区义务教育阶段学校课后服务管理办法》《东胜区教育体育局“进校园、进班级、进课堂、进家庭”行动方案》 等文件，要求各校课后服务做到“一校一案”，构建“规范+特色”的课后服务体系，用制度保障课后服务多元实施。

　　二是创新管理举措。要求学校相关负责人及时将学校课后服务开展过程中的经典案例、成熟经验进行提炼总结、分享交流，使模式探索、形式探索、资源探索等举措实现多元化。例如，东胜区实验小学践行“4+1”课后服务体系，即一次能量补充、一节自主学习、一份特需服务、一段悦读时光和一项五彩社团活动，形式多样的“4+1”课后服务，不仅丰富了学生的课后活动，还拓宽了学生的学习视野，培养了他们的多种兴趣爱好，促使学生全面发展。

　　三是规范教学形式。东胜区教体局对“课堂教学，教学评价，作业设计、作业评价、课后服务、服务评价”都做了相应的明确规范要求，注重时效性监管与考核，实现目标与思路的一致性，减少内耗，提升学生综合素养、教师专业能力。例如，东胜区实验小学的游考让期末检测不再枯燥无味，让知识妙趣横生；东胜区第一小学铁西校区的“期末嘉年华”结合五育并举，多元评价，盘点学生的成长与收获。

　　四是多维立体监管。认真落实前期调研、制度执行、安全监管、经验分享、成果梳理、评价激励等环节，形成管理服务闭环，把校内课后服务做得更加务实，保证监管维度多元化。倡导学校建立弹性上下班工作机制，优化教师工作任务，减轻师生负担，积极发挥义务教育阶段学生课后服务经费保障机制的引导、激励作用，促成教师有干劲、学生乐参与、家长愿支持的工作局面。

　　东胜区教体局以服务为宗旨，推动课后服务多元发展，凭借“进校园、进班级、进课堂、进家庭”行动，创新管理举措，以课堂教学为抓手，以课后服务为途径，以给师生减负为落脚点，系统联动，上下合力，进一步缩小了校际办学差距，提升了区域教育教学质量。

　　四、以“互联网+”为依托力 城乡教育协同发展

　　为持续推动东胜区城乡教育协同发展，教体局坚持问题导向和目标导向，构建结对共建体系。依托“互联网+”的现代化教育手段，充分总结推行“学区制建设”的成效与经验，进一步盘活资源存量，降低管理与运行成本，增进校际交流合作,实现优质教育资源的共享共育。

　　一是将潜力学校与优质学校结对共建。例如，东胜区第八小学与分校罕台新教育实验小学共同规划学校课程、德育主题、教研活动等，借助线上线下联动的方式共享优质教学资源，实现两校管理同频、研训一体、活动统一、师生共进的良好局面。

　　二是将民族学校与普通学校结对共建。例如，东胜区实验中学、东胜区十二小学与东胜区蒙古族学校结对共建，三所学校在民族团结进步教育、三科统编教材工作、数理化学科教学、教师培训、学生培养、拓展活动、质量提升等众多领域上达成了一致。

　　三是将乡村学校与城区学校结对共建，进一步扩大结对帮扶覆盖面，发挥优质教育资源辐射带动作用。例如，东胜区第一小学与分校万利小学结对共建、协同发展，充分发挥“融通式组织架构”的管理优势，构建总分校集团化办学的管理新模式。建立了学校校本数据库，共享优秀教案、备课素材、校本课程，共建双方积极组织开展学生手拉手、献爱心、一对一助学等多样活动，促进了双方师生间的相互了解和交流，推动结对共建工作往深里走、往实里走。

　　依托“互联网+”，全力协同城乡教育发展。目前，东胜区义务教育阶段已有16所学校与区内外名校建立了结对共建合作关系，突破时空、地域的限制，深入交流，广泛合作，从学校管理到制度建设、从师资培养到教学研究、从学科探究到实践活动，形成“协同化”发展新格局，教育资源的聚集效应、优质教育资源的效益辐射作用明显。

　　五、以“规范”为保障力 广泛合力有效监督

　　一是摸清底数，总体施策。自2018年12月以来，东胜区共批准设立679家校外培训机构。截止到2021年12月底，212家校外学科类培训机构全部清零，压减率为100%。

　　二是多方联动，齐心发力。由教体局牵头，联合市场监管、住建、民政、公安、应急管理、消防等相关部门，建立部门联动机制，及时协调解决“双减”工作推进过程中存在的问题。组建校外培训机构整治专班，成立工作组不定期深入片区开展明察暗访和夜间巡查，进一步强化对校外培训机构的监管力度。对于发现的隐形变异培训等情况以及在职教师参与校外培训机构有偿补课等行为，依据有关规定，给予严惩。

　　三是动员群众，网格管理。广泛宣传动员，组织社会各界人士参与“双减”落实监督中，组建“双减”工作社会监督员队伍，采取社区网格化管理，加强对校外教育培训的监管，并同步建立投诉举报受理平台。

　　四是一课一销，加强监管。东胜区全面推进对所有校外教育培训机构预收学费资金监管，目前已经与中国银行、中信银行签订合作协议，开发了“资金监管系统”，加强执法检查，严格落实“一课一销”制度，能有效防止机构卷款跑路和退费困难等问题。

　　通过多方联动的系统严格治理，东胜区校外培训机构得到了进一步的规范，切实减轻了校外培训负担及家庭经济负担。

　　在此基础上，东胜区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧密结合地区实际，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，按照“学生为本、回应关切，依法治理、标本兼治，政府主导、多方联动，统筹推进、稳步实施”的工作原则，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，扎实推进“双减”政策落地、落细、落实。

　　一是深化课堂教学改革，强化教学评价，修订我区课堂教学评价标准，完善我区教育质量评价机制。二是加强作业管理，把作业管理作为切入点，全面带动课堂教学改革，提升教育教学质量。三是加强学校考试管理，严格执行义务教育阶段学校考试管理各项规定，规范考试命题管理，提高命题质量，注重考查基础知识、基本技能和教学目标的达成情况，减少机械记忆性试题，考试成绩实行等级制，不排名、不公布。四是做好课后服务，创造性开展多种课后服务活动，丰富课后服务内容、拓展课后服务形式，不断提升课后服务水平。五是完善家校社协同机制，推进协同育人共同体建设，办好家庭教育大讲堂、家长学校和网上家庭教育指导平台，引导家长树立科学的育儿观念，推动形成减负合力。六是稳步推进校外培训机构治理，加大对校外培训机构的执法检查力度，利用好全国中小学生校外培训机构管理服务平台和社会信用体系建设平台，实行黑白名单公示制度，对存在重大安全隐患的校外培训机构立即关停整顿。

　　鄂尔多斯市东胜区教育体育局  

　　2023年6月27日