区人民政府：

   《鄂尔多斯市东胜区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》已草拟完毕，经局务会研究讨论通过，现随文呈报，请予审议，并报请区人大常委会审议。

                       鄂尔多斯市东胜区发展和改革局

                               2017年8月15日

鄂尔多斯市东胜区2017年上半年国民

经济和社会发展计划执行情况的报告

2017年，是实施“十三五”规划的关键之年，是全面推进品质东胜建设、建成更高质量小康社会的攻坚之年。今年以来，紧紧围绕市委、市政府和区委的各项决策部署，在区人大、政协的监督支持下，通过全区各界共同努力，上半年经济发展稳中有进，为完成全年目标奠定良好基础。

一、 上半年经济社会运行情况

（一）经济总体持续平稳增长。上半年，实现地区生产总值457.02亿元，同比增长7.1%；三次产业结构优化为0.1:36.2:63.7；固定资产投资完成212.17亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额完成138.65亿元，同比增长10.1%；规模以上工业总产值完成304.5亿元，同比增长22.3%；城镇常住居民人均可支配收入完成22075元，同比增长8.1%。

（二）财政金融稳中向好。上半年，一般公共预算收入完成38.47亿元，同比增长9.5%，一般公共预算支出42.15亿元，同比增长6.5%。金融机构人民币存款余额1468.68亿元，同比增加8.8%，占全市46.8%，比年初增加18.56亿元；银行业贷款余额1934.46亿元，同比增加5.23%，比年初增加39.51亿元，占全市的66.01%。

（三）固定资产投资结构趋优。按产业分，第一产业完成投资1.37亿元，同比增长122.94%；第二产业因去产能、调结构理性降速，完成82.72亿元，同比下降37.07%；第三产业因升级转型实现快速增长，完成128.09亿元，同比增长90.63%。重点项目建设以推进供给侧结构性改革为出发点，把最有效的投资集中到了社会民生、基础设施和战略性新兴产业等方面，全年321项重点项目，已开复工256项，开复工率为80%，完成投资91.89亿元。

（四）产业结构更加优化。工业结构调整明显。全区59户规模以上工业企业实现总产值304.5亿元，同比增长22.3%；非煤工业持续增长，实现产值142.5亿元，同比增长14.9%，占规模以上工业总量的46.8%。装备制造业实现产值72.49亿元，增长19%，生产乘用车31748辆，发动机26224台，京东方二期顺利投产，生产手机显示屏2432万片。荣获“中国羊绒产业名城”称号，羊绒制品产量62.7万件，同比增长35.5%。泊江海煤矿及选煤厂正在进行联合试运转，塔拉壕煤矿预计12月份通过竣工验收,原煤产量4559万吨，同比增长16.7%。第三产业结构全面优化。实施“东胜区现代服务业发展三年行动计划”，区级107项现代服务业项目已开复工73项，完成投资约11.3亿元。文化旅游方面，启动万家惠欢乐世界二期项目、野生动物园改造提升工程和海洋馆等一批重点项目，上半年，累计接待旅客达154.6万人次，同比增长30.8%，实现旅游收入43.4亿元，同比增长21.8%。文化创意方面，成立文化创意产业园，成功引进荣锦文化创意、沙棘动能生物科创等6家龙头企业，集聚了创意设计、影视制作等75个文创项目。商贸物流方面，北京动物园批发市场项目计划9月底实现试运营；华研CBD入驻的星巴克、HM已正式运营；启动鄂尔多斯电子商务大厦，成功入驻淳点食品、羊煤土气网等20家电商企业。集中打造天骏、鸿安、速博等二手车交易市场，推动二手车商户集中到园区经营，二手车交易实现19.28亿元，增长15.4%。健康养老方面，鑫海颐和城健康养老综合示范项目与中华情养老项目主体结构已完成，年内重点打造了立仁医养院、颐康颐养全护中心，累计建成各类养老机构25家。

（五）民生保障切实加强。教育更加优质公平。启动区一中铁西校区、一完小铁西校区等11所学校，促使优质教育资源逐渐向铁西区延伸；成功引进鄂尔多斯衡水实验中学，教育品牌有了新的突破；进一步落实“相对就近，划片入学”“阳光招生”“阳光分班”制度，被评为自治区首批全国义务教育发展基本均衡区。医疗服务一体化进程加快。试点实施“医生集团”“医联体”，逐步实现双向转诊和资源共享；家庭签约医生覆盖面逐步扩大，家庭医生累计签约数30434人，签约率27.8%。就业服务持续推进。实现城镇新增就业3415人，城镇登记失业人员再就业411人，就业困难人员再就业408人，城镇登记失业率控制在2.42%。脱贫攻坚成果有效巩固。完成了国家级贫困人口27户、73人和市级低收入人口252户、613人的精准退出。

（六）供给侧结构性改革不断深化。开展煤炭有效减产工作，全区35座煤矿生产能力调整为7549万吨，生产能力减少1441万吨。认真落实自治区商品住宅去库存整改工作，继续加大棚改货币安置力度。1-7月份，已发放房票128万平方米，已兑换99.5万平方米。持续推进去杠杆。制定《金融风险应急预案》和《防控地方金融风险实施方案》，加大地区金融风险防控力度；协调金融机构开展“降息减息”专项行动，优先化解不良贷款，地方银行贷款不良率控制在全市平均水平以下。多措并举降成本，累计新增四大行业“营改增”纳税人3185户；对于税负上升的企业，引导纳税人利用好简易征收、税收优惠等过渡政策，想方设法降低企业税负。收费方面，累计落实21项降低或取消收费政策，取消17个部门20项收费，免征12个部门15项收费，降低7个部门9项收费，累计减免收费1645.4万元。

（七）发展活力不断增强。放管服方面。实施一门式一网式政务服务机制，47个单位的489项行政审批服务事项全部入驻市民中心，实现集中办理。实行“一口受理”制度，将串联审批改为并联审批，将工作时限压缩到7个工作日，比法定时限提速90％，比承诺时限提速77％。1-7月份共办理各类行政审批及公共服务事项16.2万件，限时办结率100％，承诺件提速55％。商事制度改革方面。制定多证合一改革实施方案，实行全程电子化登记，实现市场准入7100户。创新创业方面。巩固拓展全民创业平台，启动企事业单位离职创业的“裂变系”，设立创新型中小微企业融资风险补偿资金池，深化与“杨妈妈”等服务机构合作，启动孵化器大厦、青年中心等一批创业园，建设众创、众包、众扶、众筹等综合性创业空间，上半年共引进创业企业45家，通过培训成功创业238人，发放创业担保贷款262万元。

上半年，通过全区上下共同努力，我区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但在经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是要素制约依然存在。企业融资难、征地拆迁难、手续办理进展缓慢等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程，区级重点项目开复工率不高，完成投资额度不理想。二是工业企业经营困难。受市场环境影响，主要工业产品需求不振、价格处于低位，大部分企业薄利运营，有的甚至停产或半停产。三是资金短缺成为重要瓶颈。受过去企业过度扩张、过度举债、短融长投、融资结构不合理等问题的影响，大部分企业财务成本居高不下，还本付息压力加大，资金运作困难。四是产业转型发展的活力和动力不足。煤炭、绒纺、制酒等传统产业的创新发展力度不够，装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业发展基础不强，“一煤独大”结构性问题还没有彻底解决；企业自主创新能力薄弱，产品附加值不高，产业结构调整、升级换代较慢，难以形成有效的市场竞争力；传统服务业创新发展劲头不足，文化创意、医养结合等新兴服务业态发展刚刚起步，服务业整体发展水平和质量等相对滞后。五是“放管服”改革举措还未完全落地，行政审批效率和政务服务水平、简政放权的力度还需提升。

二、下半年推进措施

（一）倒排工期抓项目建设。一是狠抓项目投资进度。要协调全区力量，全力盘活存量项目和进展缓慢项目，要对重点项目进行优先排序，合理配置资金、土地等要素资源，优先保障积极性高、推进速度快的项目，力争在9月底以前，全区321项重点项目全部开复工，全年投资强度不低于90%。二是全力突破资金短缺问题。要切实推进项目资金筹措工作机制，由项目单位逐项制定资金筹措方案，确定具体途径，逐项逐条予以解决。全面推广PPP模式，做好项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库，力争年内借助PPP和政府购买服务模式筹集资金100亿元以上。大力推动资源资本化，做大城投、惠和等国有板块，确立资本化运作模式，增强融资能力。发挥好内蒙古股权交易中心东胜区办事处功能，引导企业挂牌区域性股权交易市场。加强拟上市企业的孵化推动工作，完善多层次资本市场融资项目库，做好上市后备企业的储备及跟踪服务工作。三是进一步推进危旧房和棚户区改造。继续推动100个老旧小区综合整治，加快推进民联社区、红波社区等新旧片区4500户棚改工作，落实棚改房源1万套，实现住宅销售5000套，完成非住宅区去库存100万平方米。四是全力抓好防治荒漠化大会重点项目。全力推进市政道路改造、建筑外立面整治和广告牌匾整治、城市家具治理4项工作，确保8月底前整体完成改造整治工作。

（二）集中精力抓好招商引资。一是围绕产业链配套抓招商。把园区作为聚集项目和招商引资的主平台，重点围绕汽车制造、天然气装备、电力装备、电子产品、节能环保等重点产业，抓产业链配套招商，以全产业链的思路，拉动外部投资，形成产业发展集群。二是围绕央企签约项目抓开工。目前，央企签约会签订的4个项目中，除京东方生产线扩产项目已经投产外，中粮信托沙棘健康食品开发生产项目、巨鼎600万吨低热值煤提质项目、民生证券内蒙古分公司项目还未落地，年底前要创造条件促成项目开工，增加有效投资。三是进一步强化环境招商，着力改善投资环境、创业环境、创新环境，构
建“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，认真兑现招商引资政策，提高项目履约率、资金到位率，切实树立起招商信誉和发展形象。

（三）继续挖掘工业增长潜力。围绕“七业同兴”，推动装备制造业向高端发展。依托奇瑞、京东方、新兴重工等龙头企业，重点培育汽车、天然气装备、电力装备、电子产品、节能环保和新材料等5条产业链，努力实现链条式、集群化发展。重点抓好江涛汽车轮毂、内能投光伏组件、久科康瑞等一批重点建设项目，全力推进欧亚汽车、新能源汽车制造等项目落地实施，力争全年汽车产销量达到10万辆、手机显示屏产销量达到5000万片、槽车300台、风机65台，全年实现产值180亿元。全力推进绒纺产业转型升级。突出“鄂尔多斯”和“中国羊绒纺织名城”品牌的引领带动作用，进一步提升鄂尔多斯羊绒产业的影响力。加快推进鄂绒集团羊绒产业绿色加工、绿色设计等5个技术创新项目，实现羊绒制品加工和管理体系的全面升级。加快发展绒纺电商产业，以电商带动绒纺产品销售，实现绒纺产品量价齐升。力争至年底生产羊绒制品450万件，销售收入突破100亿元。推动煤炭产业多元化发展。依托“鄂尔多斯煤”品牌，实施清洁煤品牌战略，推进煤炭分质分阶利用，围绕低热值煤提质、化工煤研发、型煤加工，加快煤炭质量标准化建设，力争今年煤炭洗选率再提高10个百分点。年内确保色连一矿、二矿及泊江海、塔拉壕4座煤矿投产，全年煤炭产销量稳定在6500万吨，煤炭电子交易量达到2亿吨。

（四）加快推动现代服务业发展。文化旅游产业。围绕建设全市旅游集散服务中心，全面启动全域旅游、四季旅游发展战略，培育和形成一批具有区域影响力的休闲旅游产品。继续提升九城宫和秦直道旅游景区产品内涵；扩大西北地区“大熊猫”独有的旅游产品优势，加快鄂尔多斯野生动物园提升改造步伐；推进万家惠欢乐世界二期项目建设，进一步丰富北方地区冬季旅游产品；推动鄂尔多斯国家生态公园、鄂尔多斯游乐园及吉劳庆川一体化开发打造；持续推进旅游标准化建设，标准化改造30家旅游主题酒店、旅居室式假公寓和10处旅游购物店，力争全年游客数量突破320万人、旅游收入突破100亿元，带动酒店入住率提高至90%以上。健康养老产业。利用我区被自治区发改委评为“健康产业综合改革试点”契机，打造自治区健康产业发展示范区。建立起与经济社会发展相协调的产业配套体系，力争在全国养老目的地城市新增3-5个营销机构；加快推进“医养结合”，整合优化呼包鄂及晋陕蒙宁区域医疗资源要素，建设一批高品质的养老社区试点；依托区域医疗卫生创新资源优势，开展区域内健康大数据开发与利用；加快推进家庭医生签约服务，提供更加全面的健康服务；加大康复机构和蒙中医医疗机构之间的合作交流，大力发展蒙中医药健康服务业。商贸物流业。扩大现代商贸集聚辐射效应，深化商贸行业供给侧结构性改革，采取线上线下相结合的营销模式，建立生产厂家和商场直销直供关系，创新特色化、定制化产品的供给模式；启动运营大润发、奥特莱斯等一批品牌店，持续强化品牌建设和百年老店建设力度，不断辐射和吸引周边地区客源市场；启动投用50万平米闲置商业，重点抓好动批服装批发市场承接转移工作，努力将电商大厦打造为国家级电子商务示范基地。持续做大物流产业规模和集中度，加快区域性物流节点城市建设，推动城市快递物流、冷链物流业快速发展，加快矿用物资供应平台建设，启动年交易10万辆的铜川二手车市场，建成年发运量400万吨的装备制造基地物流站场，力争商贸物流业增加值突破200亿元。   

（五）补足基础设施建设短板。构建便捷畅通的交通体系,积极打造呼包鄂城际1小时快速客运圈。推动呼准鄂铁路尽快通车，210国道改线工程尽快完工，推进G65包头至东胜改扩建、呼和浩特至东胜等高速公路工程等建设进度。进一步完善城市道路交通网，实施惠民之路等29条市政道路，打通断头路，畅通城市内外循环；加快休闲旅游交通体系建设，完善旅游交通换乘服务体系。大力发展公共交通，增加公交车数量，增设到关键站点、重点景区、园区的运营线路，在重要交通枢纽布局城市快充站、换电站和城际快充站，形成电动汽车充电基础设施体系，打造绿色交通示范城。实施东康供水管线二期、装备基地中水再净化工程等涉及民生的基础设施项目。

（六）加强信息网络建设。智慧城市方面。组建大安全信息监管综合平台，有效整合集成安监、环保、食药、公安四大行业信息监管系统视频、数据资源，统一采集录入、统一集中显示、统一指挥调度、统一应急处置，通过视频反馈、关联数据分析，及时诊断异常，切实提高实时在线监控能力。强化信息网络基础设施建设，筹备敷设东胜至北京专用光缆。探索建立大数据综合分析运用平台，整合集成各领域数据资源，向社会提供有偿数据信息服务。平台建设方面。启动建设房地产线上交易平台，深化拓展房票结算管理工作，做大商品房交易市场，加快房地产去库存进程；借助煤炭电子交易市场，建立煤炭产销供应和信息监管平台，发挥产销对接、限产保价、堵塞税收漏洞等作用；搭建二手车交易服务平台，集中掌控交易税费和资金流，促使二手车交易归行入市；建立物流信息指挥调度服务平台，整合物流产业上下游资源，引导属地注册纳税，提高物流配送精准度，做大做强物流产业；推行旅游一卡通结算管理服务，搭建旅游景区、酒店餐饮、旅游购物等各类信息资源互联互通的数字平台，积极推进智慧旅游工程建设；搭建食品加工生产和物流配送信息平台，整合食品产业链条上的各类资源，借助平台强化食品源头管控；建立涵盖物业准入、资金结算、标准化菜单式管理的综合物业服务平台，通过掌控物业行业资金结算和支付业务，切实强化物业监管能力；搭建草牧场、宅基地流转平台，推进宅基地、草牧场所有权、承包权、经营权分离，率先推进农牧业供给侧改革。

（七）提升行政审批服务水平。进一步规范审批行为，制定审批工作细则，逐项细化明确审批环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及职责责任，严格规范行政裁量权。创新审批方式，完善“一口受理、一站办理”和网上大厅“直通车”工作模式，进一步加大简政放权的力度，减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，缩短办理时限。推行普遍备案、有限核准的审批制度，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。推进工商注册便利化，完善“多证合一”、“一照一码”，研究进一步放宽新注册企业场所登记条件限制。 

（八）加强物价稳控监管。进一步整顿和规范市场秩序，严肃查处价格违法违规和行业垄断行为，改善消费环境，激活消费需求。主动承接上级部门的改革决定，交给市场定价的决不进行不当干预，完善由市场决定价格机制。做好价格服务，深入开展各行业“晒价”工作，适时分析价格走势，通过网络、微信等平台，拓宽信息发布面，引导市场价格走入合理区间；加强物价宣传，扩大价格洼地的影响力，吸引外来人口到东胜生活创业。继续做好价格举报受理工作，解决好群众反映的热点难点问题。

各位代表，2017年我区的经济社会各项工作任务艰巨，我们要在区委的正确领导下，在区人大、政协的大力支持下，真抓实干，攻坚克难，全力推进各项决策部署落实落地，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。