铜政函〔2017〕373号

鄂尔多斯市东胜区铜川镇人民政府关于报送

开展社会矛盾纠纷大排查大整治

专项行动工作总结的函

东胜区综治办：

为贯彻落实鄂尔多斯市东胜区开展社会矛盾纠纷大排查大整治专项行动，铜川镇把大排查大整治专项行动工作作为全镇工作的重中之重，深入到农村、社区、厂矿，滚动式、地毯式开展矛盾纠纷隐患排查，确保矛盾隐患在第一时间发现、矛盾纠纷在第一时间解决，全力维护社会的和谐稳定。现将工作开展情况总结如下：

一、组织部署

我镇按照上级部门要求及时成立了以镇党委书记任组长，副科级以上领导为成员的社会矛盾纠纷大排查大整治专项行动领导小组并结合实际制定了《铜川镇开展社会矛盾大排查大整治专项行动实施方案》，细化分解各项任务，明确落实措施、方法步骤、完成时限和相关责任单位、责任人，同时做好了动员部署工作。深入辖区6个村、企业、矿区开展社会矛盾纠纷大排查大整治专项行动。对重点领域突出信访案件和进京非访问题，要进行全面梳理，建立了台账。同时我镇及时组织召开全镇镇村干部大会，传达上级精神，要求全镇各村各部门各人员要高度重视这项工作，严格执行包村领导和干部包案制，包村领导与村党支部书记负主要责任，将各村矛盾隐患以“一对一”的方式，逐一落实责任领导和责任干部，要研究制定切实可行的工作措施，明确化解期限，把矛盾纠纷排查化解工作做深、做细、做实。

二、工作措施

一是深入排查化解重大复杂矛盾纠纷和问题隐患。各村、各部门组织专门力量深入农村、社区、厂矿、企事业等单位，滚动式、地毯式开展矛盾纠纷隐患排查，通过排查及时了解和掌握矛盾纠纷隐患信息，确保排查覆盖达到100%；进一步梳理和分析老大社保、征地拆迁、土地草牧场、环境保护、矿产资源开发、就业安置、医患纠纷等重点领域的重大矛盾隐患和信访积案、疑难复杂信访问题，全面掌握各类重大人群及主要诉求，逐一建立工作台账，研究制定解决方案。

二是深入推动重大复杂矛盾纠纷和问题隐患的解决。各村、各部门把维护群众根本利益作为出发点和落脚点，积极参与复转军人、未分配大中专毕业生、民办教师三大利益群众体矛盾纠纷化解工作，对劳动社保、征地拆迁、土地草牧场、环境保护、矿产资源开发、就业安置、医患纠纷等领域发生侵害群众利益问题的突出问题，以及各类群体性上访事件反映出的问题，要明确责任，逐件梳理，集中时间和力量进行专项治理。同时要坚持预防为主，协调推动各单位、各部门把中央、自治区、市和我区关于就业再就业、扶贫开发、农民增收等涉及群众切身利益的政策措施落实到实处，切实解决好困难企业、弱势群体存在的困难和问题，从源头上减少矛盾纠纷的产生，最大限度地避免新的矛盾发生。

三是全力整治进京在重点地区上访突出问题。各村加大进京在重点地区上访整治工作力度，对中央通报的重点人员以及重复进京、在京滞留的重点群体和人员，要逐一分析研究，综合运用各种资源和方法，贴紧跟进，全力把重点人员吸附在当地；加大依法处置力度，对于不听劝导、缠访滞留或反复进京在重点地区上访的，要进行面对面法制教育；对制造事端、滋事扰序的，要依法严厉处置。

四是全面预防群体性事件、个体极端事件、“民转刑”命案发生。各村建立矛盾纠纷分级预警机制，对排查出的矛盾纠纷，根据矛盾性质、积累时间、冲突程度、当事人情况及其他苗条迹象，综合分析其激化恶化可能性，安置风险高低的可能引发群体性事件的问题隐患和进京集体访等问题，实行属地党委、政府主要领导和主管单位、部门主要领导亲自带案包案制度，综合协调各方力量，逐一落实责任。对存在群体性聚集和个人极端暴力行为隐患的群体和个人，要及时向有关单位、部门预警，严格落实化解稳控责任，确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。

三、创新方法，提高工作实效

一是对排查出的矛盾纠纷定期召开党政联席会议、信访工作专题会议统一梳理，逐一制定调处方案，明确责任部门、责任人和解决问题的时限，由包村领导牵头负责，包社干部具体了解案件情况，确保每一起突出矛盾都有包案领导、有一套具体解决方案和化解办法。

二是对近期能解决的及时解决，对一时不能解决的，拿出具体解决方案，分步推进，充分利用矛盾多元化解机制为全镇六个村聘请法律顾问参与解决信访矛盾，法律顾问全覆盖。

三是对重点上访群体和人员要落实专人负责，积极进行稳控调处工作，必要时进行“人对人、面对面”盯守，坚决防止越级进京上访。

四是要妥善运用信访事项终结制度，对一些无理缠访、闹访的信访事项依法、有序的退出信访程序。

五是同时加大领导干部接访下访工作力度，对一些敏感涉众的信访问题，主要领导及包村领导要主动约访、下访，深入到基层一线解决问题。

四、存在问题

一是铜川镇信访案件比较多，都是多年遗留案件，解决难点大，有一部分属于无理取闹，例如贾培兰。有一部属于矿区移民的遗留问题，煤矿开采完没有回填土地，租房费、流转费、租地绿化费等。

二是铜川镇精神病人多，人员难以管理，大部分属于贫困户，没有经费，很难开展工作。

                鄂尔多斯市东胜区铜川镇人民政府

  2017年11月9日