东建办发〔2019〕16号

　　鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处关于印发

　　《建设街道办事处2019年防洪应急预案》的通知

　　各社区：

　　现将《建设街道办事处2019年防洪应急预案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处

　　2019年6月14日

　　建设街道办事处2019年防洪应急预案

　　一、指导思想

　　为切实做好东胜城区暴雨、突发性洪涝灾害等事件的防范和处置工作，落实好属地管理责任保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，提高街道抗险、抢险能力，最大限度地减少辖区内人员伤亡和财产损失，配合区防汛指挥部做好东胜区防洪、防汛工作，

　　坚持“守土有责”“以人为本”“快速有效”的指导思想，结合街道实际，制定本应急预案。

　　二、适用范围

　　本预案适用于街道辖区范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处理。

　　三、危险源及风险分析

　　（一）危险源辨识

　　按照地理位置特点及气象部门历史数据统计5月—9月是我区雨季，易发生短时强降雨，可能引发城市洪涝、内涝，导致灾害事故出现。

　　（二）事故的诱因

　　短时强降雨雨量较大，杂物、淤泥等在雨水沟淤积，部分地段雨水无法及时排放。

　　（三）事故的影响范围及后果

　　街道棚户区改造遗留片区和部分老旧小区地段是防汛重点区域，加之部分居民防洪意识淡薄、自救能力和逃生技能差当洪灾发生时，如未采取任何应急处理措施，洪水淤积严重，会造成财产损失、人员伤亡等后果，甚至产生重大的危害。

　　四、防汛应急组织体系及职责

　　建立科级领导带班24小时值班制度。在主汛期，办事处全体干部要保证24小时值班，手机24小时通讯畅通，确保值班电话24小时有人接听。值班期间一律不得脱岗，不得饮酒，出现问题及时向上级报告，确保讯息及时、准确、迅速传递。

　　（一）防汛指挥领导小组

　　根据防汛、抗洪、抢险实行街道主要领导负责制的要求，加强防洪工作，便于统一指挥，街道成立防汛指挥险领导小组，负责辖区内防汛抗洪、抢险救灾的总体工作。领导小组下设8个应急小组。具体组成人员如下：

　　防汛指挥领导小组：

　　组  长：栗  芳   建设街道党工委书记

　　副组长：焦光林   建设街道街道党工委副书记、办事处主任  

　　李培刚   建设街道街道人大工委主任

　　王晓萍   建设街道纪工委书记

　　刘茂功   建设街道办事处副主任、武装部长

　　王  娟   建设街道党工委宣传委员

　　李  波   建设街道办事处副主任

　　王永刚   建设街道办事处副主任

　　成  员：马  伟　 建设街道党政综合办主任

　　孙懿暄   建设街道城管办兼安监站主任     

　　杨丽琴　 建设街道综治办主任

　　苗丽英　　建设街道卫计办主任

　　张美霞　　建设街道民政办主任

　　吴淑珍　　建设街道劳动保障所所长

　　杨  娜　　建设街道司法所所长

　　刘　婷　　建设街道文化站站长

　　李  冬　　建设街道育英社区书记

　　毛　旭　　建设街道民联社区书记

　　贾善文　　建设街道利民社区书记

　　乌  化　　建设街道新丰社区书记

　　张立萍　　建设街道新巷社区书记

　　王彦军　　建设街道郝家圪卜社区书记

　　查　娜　　建设街道桥西社区书记

　　阿斯哈　　建设街道亿利金威社区书记

　　指挥领导小组职责：

　　1.贯彻落实市委、市政府，区委、区政府有关防汛工作部署要求。

　　2.研究确定应对辖区城市防汛突发事件的重要决策和指导意见，发生重大汛情险情时，由指挥领导小组发布应急指令。

　　3.负责防汛突发事件的预防工作；组织、协调和指挥各工作小组防汛突发事件的处置工作；统一调用街道应急防汛物资、设备、人员；按照有关规定及时向上级部门报告汛情。

　　4.灾情发生后，承担街道城市防汛抢险救灾现场指挥任务。

　　（二）各应急小组组成人员及工作职责

　　在遇到险情时，为了保证有序、及时、妥善处理和协调各类紧急情况，由各领导小组根据不同工作内容和分工下设9个应急小组，分别由办事处分管领导任组长、街道全体干部为成员。具体人员组成及工作职责如下：

　　隐患排查工作组

　　组  长：刘茂功   建设街道办事处副主任、武装部长

　　成  员：阿斯哈   建设街道亿利金威社区书记

　　查  娜  建设街道桥西社区书记

　　张立萍   建设街道办事处新巷社区书记

　　毛  旭  建设街道办事处民联社区书记  

　　李  冬   建设街道育办事处英社区书记  

　　乌  化   建设街道办事处新丰社区书记

　　王彦军   建设街道办事处郝家圪卜社区书记

　　贾善文   建设街道办事处利民社区书记          

　　孙懿暄   建设街道办事处城管办主任   

　　工作职责：

　　（1）负责本辖区隐患点排查上报工作。

　　（2）指派专人负责监控。

　　（3）对隐患点作出摆放沙袋及提出具体处理意见，采取必要的处理措施。

　　（4）对辖区内的危房户，指派专人负责，遇到大雨天气及时通知转移。

　　2.抢险应急一组

　　组  长：刘茂功   建设街道办事处副主任、武装部长

　　副组长：王俊峰   建设街道办事处防汛干事

　　成  员：白明山   建设街道办事处街道纪工委副书记

　　王彦军   建设街道办事处郝家圪卜社区书记

　　张  雨   建设街道办事处郝家圪卜社区干部

　　闫瑞星   建设街道办事处城管干事

　　朝格图   建设街道办事处党政办干事

　　郭伟世   建设街道办事处党政办干事   

　　工作职责：负责亿利金威社区、桥西社区、新丰社区、郝家圪卜社区片区内应急抢险工作任务。重点负责郝家圪卜片区出现雨涝积水等险情抢险的处置。如遇特殊情况由领导小组统筹安排抢险应急队员进行抢险。

　　3.抢险应急二组

　　组  长：王永刚  建设街道办事处副主任

　　副组长：马  伟  建设街道党政办主任

　　成  员：连宝龙  建设街道办事处利民社区干事

　　贾善文  建设街道办事处利民社区书记

　　李秉原  建设街道办事处新巷社区干事

　　阿斯哈  建设街道办事处亿利金威社区书记

　　道尔吉  建设街道办事处新丰社区干事

　　工作职责：负责育英社区、民联社区、利民社区、新巷社区片区内应急抢险工作任务。重点负责民联片区出现雨涝积水等险情抢险的处置。如遇特殊情况由领导小组统筹安排抢险应急队员进行抢险。

　　4.人员疏散转移组

　　组  长：李培刚    建设街道人大工委主任 　

　　成  员：吴淑珍　　建设街道办事处劳动保障所所长

　　武翠萍  　建设街道办事处劳动保障所干事

　　王小姣  　建设街道办事处劳动保障所干事　

　　曹　春  　建设街道办事处城管办干事

　　工作职责：各社区对应网格员也是人员疏散组成员，负责受灾群众及遇难者家属安抚工作。应急抢险一组片区受灾群众第一避难场所为街道办事处办公楼；应急抢险二组片区受灾群众第一避难场所为育英、民联社区办公楼；发生汛情后第一时间将群众转移至避难场所再对接相关部门妥善安置。对接区防汛现场秩序维护和工作救援组。

　　5.医疗救护组：

　　组  长：王永刚　  建设街道办事处副主任

　　成  员：苗丽英　　建设街道办事处卫计办主任

　　王　琴  　建设街道办事处卫计办干事　　　

　　陈慧瑛  　建设街道办事处民政办干事　

　　张红梅　　建设街道办事处安监站干事

　　工作职责：组织协调卫生部门和医疗卫生队伍开展医疗救护工作；负责做好疾病预防控制及卫生监督工作，及时检查、监测灾区饮用水源，做好消杀工作；负责做好医疗物资储备及调运工作；负责报送疫情与防治信息等工作。对接区防汛医疗保障组。

　　6.宣传报道组

　　组  长：王  娟   街道党工委宣传委员

　　成  员：耿小雅   建设街道办事处宣传干事

　　赵  蓓   建设街道办事处宣传干事           

　　刘  婷   建设街道办事处文化站站长

　　工作职责：负责街道防汛工作的宣传、报道，督促各社区网格员在小区微信群推送气象预警和防洪防汛应对措施并及时、准确向上级部门报送救援一线各项工作进展情况和灾后处置政策的宣传工作。对接区防汛宣传报道组。

　　7.综合协调保障组：

　　组  长：刘茂功   建设街道办事处副主任、武装部长

　　成  员：郭培培   建设街道办事处纪检监察室主任

　　武春梅   建设街道办事处妇联主任

　　祁  婷   建设街道办事处党政办干事

　　孙柏峰   建设街道办事处民政干事

　　工作职责：负责各工作组之间的综合协调工作，督促推进各工作组工作进度。联系各防汛成员单位，做好各隐患点前期处置工作和防汛抢险工作期间后勤保障工作。对接区防汛综合协调组和后勤保障组。

　　8.灾后工作处置组

　　组  长：李  波  建设街道办事处副主任

　　成  员：杨丽琴  建设街道办事处综治办主任

　　张美霞  建设街道办事处社会救助办主任   

　　杨  娜  建设街道办事处司法所所长

　　魏亚新  建设街道办事处司法干事

　　工作职责：会同各有关部门摸排辖区内需要修缮和重建的城市基础设施，并将低洼地段险情、危旧房等排查结果及时报送各有关部门；承担受灾人员的登记、安抚工作并受理、接待各类群众来访及诉求。对接区防汛灾后工作处置组。

　　各社区及时通知辖区各单位做好抗洪抢险救灾工作，及时完善工作机制，及时了解存在隐患，向指挥部和上级有关部门汇报；做好抗洪抢险救灾的宣传动员工作。工作组下设防汛指挥办公室，办公室设在城管办。

　　五、预防和预警机制

　　（一）预防预警信息

　　1.气象信息。接区政府或气象部门发布的长、中、短期，暴雨、大暴雨天气预报和降水量等气象信息后宣传报道组及各网格员要及时将预警信息通过多种渠道告知辖区居民，做好应对措施。

　　（二）发生内涝时情况预警

　　１．辖区内涝基本情况。包括内涝时间及持续时间、辖区淹没面积及情况严重地段，有条件还需说明最大水深。

　　2．基础设施运行及损毁情况。包括内涝对电力、供水、交通、通讯等基础设施造成损失影响正常秩序时及时告知所在片区居民，做好解释工作。

　　3．人员被洪水围困情况。包括被洪水围困人员的人数、地点、时间、有无生命危险、是否需要转移安置，被围困人员现状及转移安置、卫生防御等情况及时上报街道领导小组及区防汛指挥部，必要时向周边辖区居民预警。

　　（三）防汛排洪检测

　　１．无雨情监测。汛前，各社区和隐患排查组要每周巡视检查防汛和排洪设施，发现破损的防汛及排洪设施，应尽快组织人力、物力维修无法自行处置的及时上报综合协调组和领导小组。

　　2.雨情监测

　　微—小雨（降雨量小于10毫米）：各工作小组按职能、职责8小时监测一次，有情况及时向防汛综合协调保障组汇报。

　　中—大雨（降雨量10—25毫米为中雨、降雨量25—50毫米为大雨）：隐患排查工作组1—2小时监测一次，并及时上报情况。各工作小组人员必须坚守岗位，发现异常情况可以处理的就地处理，无法处理的立即上报。

　　暴雨—特大暴雨（降雨量50—100毫米为暴雨、降雨量200毫米以上为特大暴雨）： 通过多种渠道向辖区居民公布暴雨气象信息，人员疏散转移组及时转移群众，各工作组必须做到人员在一线工作状态，领导小组领导必须坚守岗位，现场指挥，调动抢险人员和抢险物资，准备参加抗洪抢险。

　　五、应急响应

　　（一）总体要求

　　1.按城市洪涝灾害的严重程度和范围，结合实际，街道共将应急响应行动由高到低划分为二个预警级别。

　　2.进入汛期，单位实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、灾情。

　　3.防汛突发事件未发生时，各防汛工作组做好应急准备工作；防汛突发事件发生时，各防汛工作小组按职能、职责立即开始应急处置工作并将情况上报区防汛指挥部。

　　（二）Ⅰ级响应

　　１．按照预警雨情监测划分，未来3小时内将出现小时雨量大于50mm的强降水，或者未来3小时内降雨量将达100mm以上即大到暴雨时。启动Ⅰ级响应。

　　２．Ⅰ级响应行动

　　（1）全部工作组进入紧急状态，领导小组全体成员进入防汛指挥一线指挥防汛抢险。

　　（2）全面启动应急预案并按照职责划分和预案要求，各防汛工作小组组织一切力量全力进行抗洪抢险救灾工作。

　　（3）街道及时转移、安置易发区域群众，迅速将情况上报区防汛指挥部，联系区各防汛工作组，采取有效措施保障人员安全、保证社会稳定。

　　（三）Ⅱ级响应

　　１．按照预警雨情监测划分，未来3小时内将出现小时雨量小于或达到50mm，即小到中雨时，启动Ⅱ级响应。

　　２．Ⅱ级响应行动

　　（1）各工作小组按照职能职责，组织巡查低洼地区、危旧平房区等重点防汛区域，做好防范和处置工作，遇有险情及时主动抢险。

　　（2）小时雨量达接近大雨时值班人员通知各指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛抢险队伍全部在一线巡查，主动抢险救灾。

　　（３）雨情持续加大时及时转移、安置隐患易发区域群众，上报街道防汛指挥领导小组会商，升级响应等级。

　　（四）应急结束

　　1.当洪涝灾害得到有效控制后，防汛指挥领导小组宣布结束应急响应。

　　２．应急处置工作结束后，各工作小组应协助恢复正常生活、生产秩序，及时对接区各职能部门修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

　　３、防汛指挥领导小组应统一组织协调民政、卫计等相关部门做好救灾、防汛物资补充、水毁工程修复、灾后重建等善后工作并做好防汛工作总结评价。

　　七、工作要求

　　（一）辖区城市防汛工作应当统一领导、分工负责、快速反应、果断处置、加强合作。当发生汛情时，各工作小组要服从街道防汛指挥领导小组统一指挥和调度。

　　（二）汛期要由主要领导带班安排专人实行24小时值班制度，值班期间不得脱岗并认真做好值班记录。主汛期，办事处全体干部要24小时开机保证通讯畅通。

　　（三）各社区及宣传报告工作组要加强对辖区居民防汛、避灾、抗灾知识和《防洪法》等有关法律法规的宣传。同时，要对排查出的防汛重点部位和危险区域，明确警戒标志、预警方式、报警人员、转移路线、避险地点等。

　　（四）各工作小组分工明确，互相协作。保证在发生险情或紧急情况时各司其职，分工负责，决不允许出现推诿扯皮，延误工作现象。违者追究有关责任。

　　（五）街道城管办负责本预案修编，视情况变化做出相应修改，遇人员或规定内容调整及时更新并上报区防汛指挥部及相关部门。

　　附件1

　　附件2

　　建设街道办事处防汛物资储备情况统计表