改革开放三十年来，全区各族人民在区委、区政府的领导下，艰苦创业，开拓进取，不断克服前进中的困难，国民经济实力显著增强，人民生活水平空前提高，社会各项事业全面进步，服务业的发展令人瞩目。
    一、服务业发展基础及现状
    改革开放之前，服务业的发展相当落后。改革开放以后，全区深入贯彻改革方针，实施了国有企业改革，大力招商引资，引进外资设备技术，引进国家大型企业一系列政策和措施，为东胜区服务业发展奠定了良好的基础。东胜区依托资源富集地区中心城市的发展定位，将服务业作为经济快速发展的主推力量，积极改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，服务业实现了超常规跨越式发展。同时依托装备制造基地、物流园区、鄂尔多斯博物馆、民族剧院等标志性文化工程的顺利建设，购物中心、民生广场、每天百货、假日酒店和摩力圣汇等服务性企业的迅猛发展，并引进四大知名商贸企业（苏宁电器、美特好超市、肯德基、新天地百货），呈现出总量增幅加快、产业结构不断优化、投资不断升温、新兴产业较快发展等多种特征。
   （一）总量增幅加快，对财政贡献持续增长。1978年我区服务业增加值只有1509万元。而随着人们重积累轻消费、重生产轻流通、重产品轻服务等传统观念的转变，全区服务业发展进入了一个新的历史时期。“十五”期间，东胜区服务业开始步入快速发展的轨道，增加值由2001年的15.8亿元快速增加到2005年的81.2亿元，增长了5.1倍，年均递增51％；服务业增加值占GDP的比重由2001年的38.9%提高到2005年的58.5％，5年间提高了20.6个百分点，平均每年提高约4.1个百分点；进入“十一五”，我区服务业发展到了一个新的高度，2007年服务业增加值达到173.5亿元，同比增长30.9％，占GDP的比重为59.8％，对全区财政贡献率达63.2％，同比提高7.8个百分点，这进一步表明全区经济发展已经脱离了主要由工业拉动经济的发展模式，大力推进服务业发展，特别是加快形成二、三产业互补互动、“双轮”驱动经济增长的新格局。
    （二）结构不断优化，对经济增长持续扩大。从三次产业结构来看：1978年东胜区GDP中三次产业的构成为23:44:33，为“二三一”模式，属于工业化初级阶段经济模式，“九五”初，东胜区GDP中三次产业的构成为7：55：38，经济发展协调性差，进入工业化中级阶段，17年间第一产业下降了16个百分点，二产上升了11个百分点，第三产业上升了5个百分点，“十五”初，三次产业结构比例已达到1.8:68.4:29.8，到2007年三次产业结构更为优化，达到0.7：39.5：59.8，为“三二一”模式。７年间第一产业所占比重下降了1.1个百分点，二产下降了28.9个百分点，三产上升了30个百分点，成为全区经济发展的重要动力，全区经济模式也正在向发达地区以服务业唱主角的现代模式转变中。
   （三）从业人员快速增长，就业容量不断扩大。改革开放初期，我区从业人员结构主要以农牧业从业人员为主，1978年服务业从业人员仅有0.6万人，占全部从业人员的13.5％，“九五”以来，特别是“十五”以后，随着全区“收缩转移，集中发展”战略的实施和推进，服务业的快速发展，使得全区服务业从业人数稳步增长，从“九五”初期的3.5万人提高到了“十五”末期的10.5万人，年均增长16％；服务业从业人员占整个从业人员的比重由31.9％提高到52.9％，提高了21个百分点。2007年末服务业从业人员达11.8万人，同比增长16.8%，同比提高3.8个百分点。传统服务业和新型服务业都具有吸纳劳动力的广阔前景，商贸餐饮、交通邮电、科教文卫和社会服务业等领域成为吸纳就业的重要渠道，为剩余劳动力以及解决城市就业发挥了重要的作用。
   （四）产业结构变化明显，新兴产业迅速崛起。改革开放之初，我区服务业体系相对单一，服务业主要以批发零售、餐饮、交通运输为主，灵活性差，而金融、保险、综合技术服务业等新型行业长期处于管制和限制经营状态。“十五”期间，随着国民经济的快速发展，城乡居民的生活水平有了显著提高，居民的消费结构以及消费观念也随之发生了变化，涌现出了一批新型行业，如信息服务业、邮电通信业、房地产业、旅游业等，这些新型行业有力地推动了我区服务业的较快发展。据统计，我区邮电业业务总量由2001年的1.5亿元提高到2007年的9.1亿元，增长近6倍；房地产开发投资由2001年的1.4亿元提高到2007年的54.1亿元，增长了38.6倍；金融机构存款余额由2001年的45亿元提高到2007年的275.2亿元，增长了6.1倍；旅游收入已由2001年的1.2亿元提高到2007年的9.1亿元，增长了7.5倍多。到2007年，以房地产业为代表的新兴服务业迅速崛起，物流配送、电子商务等新型流通方式加快发展，超市、大卖场、直销店等新型业态快速发展，新兴行业已经成为服务业快速发展的脊梁。
    （五）投资不断升温，项目建设继续推进。1978—1990年我区服务业固定资产投资（仅指基本建设）总量年均增长11.8%。我区服务业成为投资的热点产业是从90年代中后期开始显现的，全区对服务业特别是通信、社会服务业等方面的投资建设进一步加大，服务业固定资产投资（仅包括基本建设和更新改造投资）总量在1991－2007年间年均增长32.3％，增速比第一产业高18.2个百分点。1996年以来，服务业固定资产投资占当年全社会固定资产投资总额的36％以上，投资总量呈现出快速增长的态势。2007年服务业固定资产投资额达到116.5亿元，同比增长53.6%，占全部固定资产投资总额的62％。其中旅游、文化、物流投资比例增大，项目增多。文化艺术、新闻、会展和体育中心等标志性文化工程正在紧锣密鼓的建设中，香格里拉、万正商城等项目也正在引进建设中，教育、房地产、信息服务、旅游、中介、咨询、社会服务等领域已成为投资热点。
    二、服务业发展面临的机遇
   （一）居民生活水平提高是服务业发展的基础。服务业是经济发展到一定程度，人类物质生活丰富以后逐渐发展起来的行业，服务业的发展规模标志着居民生活水平的不断提高，而服务业的发展一定程度上又依赖于收入水平，收入水平的提高将增加居民对服务产品的需求，特别是一些新型的服务产品，在较高收入水平时才能形成大规模消费，例如旅游、教育、休闲、娱乐、健身等。随着收入水平的不断提高，人们用于此类消费需求的收入比重会有较大幅度的提高。1978年－2000年城乡居民收入年均增速分别为15.5％和10.2％，“十五”以来，城乡居民收入大幅提高，年均增速分别达到18.2％和13.8％，市民的消费能力和消费需求已进入了更高的层次，这期间，医疗保健和教育文化娱乐服务支出年均增速分别为19.2％和38.2％，显然，居民生活水平提高后消费开始增加，服务业产值也会迅速提高，同时也给服务业的发展获得了很大的空间，为人们的生活提供了各种各样的消费环境，促进消费增长，推动服务业蓬勃发展。2007年城乡居民的收入分别增长24.5%和15.8%。
   （二）城市化进程加快为服务业发展提供了契机。现代服务业是城市发展的动力，城市化进程的加快为服务业的发展提供了极大空间，随着城市规模的扩大，人口的增加，居民生活水平的提高，服务业发展的黄金时期已经到来。我区从“十五”以来先后实施的“三化”互动和“三个转变”等发展战略，东胜区委、区政府立足能源重化工基地区域性中心城市定位，积极实施“拉大、补欠、崛起”战略，全力打造城市核心区，城市面貌日新月异。城市的产业集聚功能和人口聚集，功能凸显，三产强区抓活力成效显著。农村向城市转移的人口逐年增多，使得城镇化水平大大提高。2007年全区城镇化率达90.9%，比2000年提高26.8个百分点，比1978年提高51.1个百分点，城市对产业承载力大大增强。同时，城市的基础设施与房地产也会大规模建设，有效地为服务业发展提供平台，促进服务业持续快速发展。
   （三）工业化给服务业发展提供了动力。随着东胜区和周边城市经济发展的不断提速，向我区形成幅射的现象比较明显，促进了工业化的快速发展，产生了对信息、物流、技术、金融、文化旅游、会展等服务的巨大需求，为服务业特别是现代服务业的发展提供了新的动力。纵观世界产业发展的历史，工业和服务业的关系走过了从分工到互补的历程，而服务业主要来源于工业，服务业尤其是工业生产性服务业是从工业（主要是制造业）中分离出来的产业，是在制造业高度发展的基础上蓬勃兴起的。目前，在制造业产品生产过程中，中间投入品中服务投入所占的比例越来越大（服务投入占55%以上）；越来越多的制造业实体产品必须与相应的服务业产品绑定在一起使用才能使消费者获得完整的功能体验；而以体育文化产业、娱乐产业为代表的服务业引发周边衍生产品的生产需求，从而带动相关产业的共同发展等等，正是从这个意义上来说，服务业的母体是工业。在大力发展服务业的同时，忽视工业的发展，服务业势必将无处服务，所以发展服务业，重要的立足点就是要把工业的发展和服务业的发展结合起来，通过发展工业拓展服务业的发展。
   （四）物流业作为生产性服务业的支柱产业之一，得到了政府的高度重视，是促进经济发展的关键性因素。东胜区4大物流园区（华研物流园区、东易达物流园区、南北煤炭物流园区、塔拉壕汽车贸易物流园区）建设，有政府的大力支持，有企业的积极参与，物流园区建设步伐加快，为服务业发展带来了更好的机遇。
   （五）全面、协调的可持续发展战略给服务业发展带来新的机遇。由于土地、资金、能源、环保等硬条件约束，工业在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约，部分行业高投入高消耗的外延式发展模式受到质疑。而服务业“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势明显。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的可持续发展战略引导下，对自然资源、环境依赖程度相对较少的服务业将更符合未来产业发展政策的要求。
    三、服务业发展中存在的问题
在回眸辉煌成就的同时，与先进地区相比，与加快发展的要求相比，我们也要清醒地认识到，当前我区服务业发展中仍然存在一些问题：
   （一）服务业增加值占GDP比重虽有所提高，但内部结构不尽合理。近年来，东胜区服务业增加值占GDP之比一直徘徊在59%左右，与1978年占GDP的比重33%相比有很大的提高，但与西方发达国家（服务业增加值占GDP的比重大多超过了70％，有的已经达到80％以上）相比还有一定的差距。2007年，东胜区服务业增加值占GDP的比重为59.8%，在全市八个旗县第三产业增加值合计中，东胜区占35.7%，总量位居第一位。但三产内部结构还不尽合理。一是以信息、咨询、科技、金融、房地产等为代表的现代服务业发展还不充分，仍然以交通运输、商贸等传统服务业为主。二是交通通讯、金融、保险、房地产等纳税行业所占比重偏低。
   （二）项目建设力度较大,但带动性强的大项目不多，城乡发展不平衡。以房地产和商贸流通类（占80%）居多，技术含量高的、高端服务业项目不多。
   （三）大多数企业物流产业观念很淡薄、物流技术依然落后、缺乏专业物流人才。对物流业的认识仍局限于传统实体分配的范畴,缺乏发展现代物流业能降低流通费用和交易费用,增加利润,提高企业竞争力作用的充分认识。东胜传统运输企业（占88%以上）的科技含量较低,信息网络建设滞后,影响到电子商务的推广和运用。
    四、力促服务业发展的几点建议
    1、突出三个重点。一是大力发展生产型现代服务业；二是大力发展现代物流业；三是大力发展会展业。整合现有的会展资源，努力打造特色突出、规模较大、效益显著的会展品牌，使我区成为在国内有较大影响，特色鲜明的区域性会展中心城市。充分发挥区位优势和产业优势，以多种形式的会展、赛事、节庆活动为载体，坚持政府引导和市场运作相结合的原则，培育会展品牌，壮大会展企业，促进我区服务业快速发展。（1）充分发挥现有资源优势，引导企业完善各类会展基础设施功能；（2）紧紧围绕我市的煤炭、绒纺、装备制造（装备制造基地总投资为500亿元，已签订入驻项目包括巨鼎采煤机械制造、巨鼎汽车零件铸锻、天地公司煤机制造等）优势产业以及商贸流通等行业，积极开发与此相关的会展项目。
    2．实现三个突破。一是突破工业和服务业的发展界限，把重心转移到现代服务业上来；二是在商品市场体系建设上实现突破；三是在推进连锁经营上实现突破。
    3．抓好四个提升。一是提升中心区现代服务业发展水平；二是提升商业网点规划水平；三是提升家政服务业发展水平；四是提升餐饮业发展水平。
    4．走好五条路子。一是走好政策引导的路子；二是走好发展民营经济的路子；三是走好招商引资的路子；四是走好抓强扶弱的路子；五是走好用信息化带动服务业现代化的路子。
回顾改革开放三十年，服务业的发展成绩令人瞩目。展望未来，党的十七大已为我们绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，以大力发展服务业为突破口，以“又好又快发展”为目标，经全区各族人民共同奋斗，东胜的明天一定更美好！