全面贯彻落实科学发展观
深入推进反腐倡廉建设努力促进东胜区经济社会又好又快发展
——在中共鄂尔多斯市东胜区第六届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
巴雅尔
(2008年4月2日)

　　这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和上级纪委全会精神，回顾总结2007年我区党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作任务，推动全区反腐倡廉工作深入开展。
　　一、围绕中心任务，服务发展大局，2007年全区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效
　　2007年，东胜区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，使反腐倡廉各项工作取得了新进展。
　　（一）以制度建设和干部教育为重点，认真落实责任制各项要求
　　——明确职责，加强指导，责任制任务分解得到有效落实。进一步完善了党风廉政重大事项报告制度、谈话制度，建立健全了反腐败目标分解体系，区委分管领导和部门负责人对分管部门、单位的党风廉政建设工作进行督促检查和指导，把贯彻执行责任制的考核结果作为对领导干部和责任单位奖励、惩处的重要依据，“一岗双责”的责任体系得到有效落实。
　　——积极探索，改革创新，党风廉政宣传教育工作得到进一步加强。在市区新建7处桥体、墙体廉政格言和警句宣传栏；在媒体开辟了廉政专栏；成功举办了“大兴杯”反腐倡廉演讲、征文活动和东胜区廉政文艺晚会；深入推进廉政文化“六进”活动,努力开创反腐倡廉宣传教育工作新局面。
　　——以履职履责为重点，规范权力运行，强化监督检查。2007年对商业贿赂、城市土地征用与拆迁、“收支两条线”等执行情况进行了重点督查，由监察局、财政局、审计局组成联合检查组，对区直25个单位 “收支两条线”执行情况进行了全面检查，共查出违规金额363万元，全部予以纠正。全面实行管采分离制度，实现政府采购3690万元。
　　——围绕中心，服务大局，切实加强行政执法监察工作。针对土地征用、城镇房屋拆迁、建设工程招投标等敏感问题，制定了三项工作制度（《东胜区建设工程招投标制度》、《城镇房屋拆迁规范》、《土地招拍挂制度》）。加强对热点问题的监督监察，2007年，东胜区通过考试录用了320名大学生和社区干部，全部充实到教育、卫生、公安、城建、社区等部门和单位，考试的组织筹划、评卷阅卷、笔试面试等关键环节，纪委全程参与。2007年共储备土地1.2万亩。经营性土地使用权招、拍、挂制度执行良好，挂牌出让4880 亩，收取出让金6.1亿元。建设工程项目公开招投标制度逐步健全，所属建筑工程32项，其中，公开招标30项，邀标2项，总标的金额5亿元。
　　——建立健全基层党风廉政建设责任制网络，切实加强基层党风廉政建设。坚持“六抓六确保”，即抓组织领导，确保基层党风廉政建设不断深入；抓监督，确保党在农村各项政策不断落实到位；抓制度，确保基层权力运行不断规范；抓纪律，确保损害群众利益的突出问题不断得到解决；抓公开，确保基层民主建设不断推进；抓教育和规范，确保基层党员干部的整体素质不断提高。积极探索村民自治的有效途径，在有条件的16个行政村配备了村级纪检员。印发了《贯彻落实<鄂尔多斯市关于进一步加强基层党风廉政建设的实施意见>的任务分工意见》，各成员单位按照目标要求，全面完成各项工作任务。
　　（二）以信访举报为突破口，加强案件查办工作
　　根据信访工作形势和要求，明确信访工作职责，层层落实信访工作责任制。实行专题汇报、重大问题报告制度，认真开展大排查大调处，从源头上预防和减少党员干部的违纪行为。2007年共受理群众来信来访36件，初查14件，归口办理１８件，立案4件。处理违纪党员干部5人。严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的二十四字方针要求，依法依纪审理案件，提高了办案质量。
　　（三）围绕中心任务，认真开展纠风专项治理和行政效能监察工作
　　2007年我区在巩固治理医药购销、医疗服务和教育乱收费、公路三乱等不正之风成果的同时，全面推行民主评议政风行风和行政效能监察两项工作，狠抓机关作风建设。
　　全区56个部门和单位被列入评议范围，重点对行风建设组织领导、服务发展大局、依法行政、廉洁自律和自身建设五个方面进行评议，做到了五个强化，即:强化组织领导，强化评议措施，强化群众参与，强化问题整改，强化结果运用，使评议工作更具科学性。
　　围绕落实区委政府中心任务、机关公务员廉政勤政情况、热点难点问题的解决、依法行政等方面开展行政效能监察工作，制定了责任追究制度、行政首长问责、行政效能实施意见、行政效能投诉受理办法等制度。同时将行政效能监察工作纳入区委、政府对部门实绩考核和国家公务员考核之中，机关作风建设中存在的“三乱、四难”现象得到有效纠正。
　　切实加强机关自身建设。一年来，全区各级纪检监察干部立足区情，把握大局，大兴“勤奋学习、精通业务、忠于职守、务实高效、公正廉明、敢于碰硬、服务到位、保障有力”的委风，扎实工作，开拓创新，在开展“四查四比、五实五创”活动的基础上，制定并完善了学习培训、财务管理、考勤等机关工作制度，积极开展系统内创新评比活动，启动了“1634”分片联系工作法，使整体工作水平得到明显提升。
　　2007年，我区的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，在年终考核评比中，纪检监察业务目标、优质案件评审、党风廉政宣传教育、纪检监察信息等四项工作分别获得全市一等奖的优异成绩。但也要清醒地看到，我们的工作距上级的要求和人民群众的期望还有一定差距。一些部门、单位党风廉政建设责任制还没有得到很好落实，领导干部廉洁自律的一些规定没有得到很好执行，一些损害群众切身利益的问题没有得到很好地解决，这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2008年主要工作任务
　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是东胜区实现三个继续走在全市前列奋斗目标的关键时期,认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对进一步激发全区各族干部群众建设东胜的高昂热情，优化经济社会发展环境，具有重大现实意义。2008年我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心,突出惩防体系建设,强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，紧密结合我区实际，狠抓工作落实，为我区经济社会又好又快发展提供有力的政治保证。
　　（一）认真贯彻落实党的十七大精神，努力营造经济社会和谐发展的良好环境
　　全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，是党的十七大向全党同志提出的一项重要任务。全区广大干部群众要立足区情，紧紧围绕打造城市核心区这个中心任务，把服务大局,保障发展作为反腐倡廉建设的着力点,始终不渝地服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展。我们要突出做到三个围绕：一是围绕国家各项方针政策执行情况加大监督检查力度，保证各项惠民政策的贯彻落实，保证国家政令畅通。二是围绕区委、政府重大部署和决策贯彻落实情况加大监督检查力度，确保重大决策的贯彻落实。三是围绕改革发展的重点工作落实情况，加大监督检查力度，优化经济环境，确保又好又快发展。在具体实践中，要牢固树立三种理念：一是树立以人为本的理念。科学发展观的核心是以人为本。全区广大干部要认真按照十七大精神的要求，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点,要把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，坚持标本兼治、纠建并举的方针，切实维护人民群众的切身利益。二是树立协调发展的理念。坚持以科学发展观为统领推进反腐倡廉建设，是反腐倡廉工作围绕中心，服务大局的必然要求，是为全面推进全区经济建设营造良好发展环境的必然要求。随着我区经济建设和改革开放的不断深入，市场经济的不断完善，在加强硬环境建设的同时，迫切需要加强思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力等方面的软环境建设,廉政建设要在准确把握与经济工作结合点的基础上，统筹协调整体工作，既要从战略上谋篇布局、整体推进，又要从方法上科学决策、破解难题；既着眼长远、建立健全体制机制制度，又立足当前、推进突出问题的解决，使教育、制度、监督三者相互协调，预防腐败和惩治腐败工作相互促进，进一步推动风清气正、人和业兴发展环境的形成。三是要树立改革创新的理念。在区委六届三次全委会议上,区委、政府提出了要在落实科学发展观、构建和谐社会上继续走在全市前列，在统筹城乡发展、推进城镇化上继续走在全市前列，在加快转变发展方式，推进经济结构优化升级上继续走在全市前列的奋斗目标。如何在实现三个继续走在全市前列奋斗目标的进程中，发挥好纪检监察机关的职能作用，如何保护干部干事创业的热情，是摆在我们面前一个重大的政治课题。我们必须把保障全区经济社会和谐发展,作为廉政建设的出发点和落脚点, 认真履行党章赋予的职责。继续以创新的思维推进科学发展观的贯彻落实，把制度创新的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步形成反腐倡廉建设齐抓共管的整体合力。
　　（二）以建立健全惩防体系为重点,加大源头预防腐败工作力度
　　近期召开的上三级纪委全会,提出以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设,要求认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，努力完成惩防体系建设各个阶段工作，强化整体构建、专项构建、行业构建惩防体系建设，促进反腐倡廉治本抓源工作的深入开展。我区要在认真贯彻体系建设“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”三个方面要求的基础上，不断拓宽防治腐败的工作领域。在经济建设方面，抓住防止谋取不正当利益这个重点，着力建立防治商业贿赂长效机制；在政治建设方面，抓住正确行使权力这个关键，建立健全权力规范运行机制；在文化建设方面，抓住思想道德教育这个基础，加强面向全区各个层面的廉政文化建设；在社会建设方面，抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风，不断增强防治腐败的针对性、实效性和前瞻性。要完成上述任务，必须认真落实五项措施。
　　一要认真开展党风廉政教育，促进领导干部廉洁从政。在开展廉政教育中,要做到“三个坚持”和“三个推进”,坚持以领导干部为重点，深入开展党纪条规、法律法规教育和警示教育，不断提高党员领导干部遵纪守法的自觉性；坚持面向全社会，紧贴区委政府中心工作开展廉政宣传教育，切实增强宣传教育的广泛性和有效性；坚持以大宣教格局为主体，充分发挥宣教成员单位的职能和优势。继续深入推进以正反典型教育为主题的党风廉政教育，继续深入推进以廉政文化六进为主要形式的宣传教育，继续深入推进以创新为主旋律的反腐倡廉工作机制，努力营造廉荣贪耻的良好氛围，挤压腐败生存空间。
　　二要认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和中央纪委十七届二次全会提出的“五条要求”，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要坚决制止领导干部在招商引资和矿产资源开发等过程中，接受投资方不正当利益的行为；坚决制止领导干部在行政执法中获取不正当利益的行为；坚决制止领导干部违规插手市场微观经济活动获取不正当利益的行为；坚决制止领导干部利用职权和职务影响违规与企业发生个人借贷行为。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。加强对领导干部配偶、子女和身边工作人员从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。
　　三要狠刹党员领导干部奢侈享乐、铺张浪费歪风。积极配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作。坚决制止和纠正公款出国（境）旅游等问题。严禁党政机关和领导干部向下属单位和企业借用小汽车。坚决刹住超标准配备公务用车的不良风气。严格控制党政机关违规建设楼堂馆所及装修办公用房等行为。
　　四要继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，扩大实施国库集中支付制度范围，在区级预算单位推行“公务卡”制度。进一步落实“收支两条线”规定，严格非税收入的使用和管理。继续深化干部人事制度改革，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。健全司法机关接受外部监督和加强内部监督制约的机制。
　　五要强化对工程建设招投标的监管，规范工作程序。加强对重点环节的监督，完善制度，坚决防止“泄漏标底”、“围标”、“串标”等违法行为，坚决制止恶意串通变更设计，低价中标、高价结算等行为。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为，凡协议出让土地，必须坚持集体研究决定和公示制度。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，切实加强对采购程序、行为的监管，进一步扩大政府采购范围和规模。健全完善产权交易市场，加强对国有产权交易活动的监管。
　　（三）强化任务落实，全面开展四项工作
　　全区党员干部要自觉地把党风廉政建设和反腐败工作放到经济社会发展的全局中去谋划，去思考，找准贯彻落实十七大和区委六届三次全委会议精神的切入点和着力点。区纪委监察局和区直各有关纪检组织要切实履行监督检查职能，纠正违背科学发展观的错误行为，促进重大决策部署和责任制各项要求的全面落实。
　　一是认真开展党风廉政建设责任制督查落实工作。
　　——坚持制度反腐。权力运行到哪里，制度建设的触角就延伸到哪里。要把制度建设作为反腐倡廉的一项根本性措施，长抓不懈，狠抓落实。继续严格执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。发扬党内民主，贯彻民主集中制，健全并认真执行领导班子议事规则。加强对民主生活会、述职述廉、民主评议、任职廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，认真落实全区副科以上干部婚丧嫁娶申报制度， 积极推行纪检监察派驻制度,理顺工作关系,更好地发挥纪检监察机构的职能作用。
　　——深化党务政务公开工作，进一步扩大公开范围，规范公开方式，运用现代电子手段，提高公开效率和效果。认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。强化党务、政务、村务、厂务公开，完善基层民主监督机制。
　　——严格权力制约，让权力在阳光下运行。进一步建立健全规范权力运行机制，加强对人事、资源、财政资金、政府采购、公务支出、政府投资等重大项目的监督管理，规范领导机关、领导干部特别是班子主要负责人权力运行，进行事前、事中、事后监督，努力构建覆盖权力运行全过程的监督体系。
　　——深入推进农村基层党风廉政建设。认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和自治区党委、市委有关文件精神，以镇、街道办事处、基层站所和村级组织为重点，围绕农民群众关心的土地、资源、资产、资金等热点问题开展监督检查，强化对基层组织、干部的监督管理。今年要在全区所有行政村配备村级纪检员，进一步加强对基层党风廉政建设的组织领导。要从健全完善村民自治、民主管理机制入手，使村级的决策权、执行权、监督权相互制约，相互协调，真正把群众自身利益维护好、发展好、实现好。切实改进基层干部作风，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。进一步畅通群众诉求表达渠道，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，维护社会和谐稳定。
　　二是认真开展行政执法监察工作。
　　紧紧围绕中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察工作。2007年区政府已经出台了进一步加强和改进行政机关作风、效能建设、规范行政行为的一系列办法。今后我们要在贯彻落实过程中，加大执行力度。推行以行政首长为重点对象的行政问责制，加强对行政机关及其公务员施政过程和行政行为的监督检查，坚决查处违纪违法案件，纠正不当行政，做到依法行政，增强政府执行力和公信力。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查，进一步规范行政自由裁量权。重视行政复议、行政应诉工作。深化以改善机关作风为重点的效能建设。探索和实践开展效能建设的有效途径和方法，制定完善行政效能监察工作制度，健全效能建设、效能监察和效能投诉工作机制。
　　三是认真开展纠风专项治理工作。
　　要以纠正群众反映强烈的不正之风为切入点，督促和会同有关部门重点解决好民生问题，认真查办发生在老百姓身边、侵害群众利益的案件。深入开展征收征用土地，拆迁程序不严格、不公开、不公平、不公正，损害群众利益的专项治理。坚决查处挤占、挪用社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等行为，继续治理教育乱收费，监督有关教育收费政策的落实情况，严肃查处乱收费行为。继续整顿和规范药品生产、流通秩序，开展对医疗服务中不正之风的专项治理。严肃查处医药购销和医疗服务中收受回扣等商业贿赂行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，严格规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续推进民主评议政风行风工作。进一步改进和完善民主评议工作的方法、措施，使评议内容更科学、更合理，评议方法更具可操作性。今年要协调有关部门开通行风热线，要让更多的群众和服务对象参与进来，真正体现以人为本和民主监督。
　　四是认真开展违纪违法案件查办工作。
　　各级纪检监察干部要认真履行党章赋予的职责，严格执纪，严惩腐败。要正确认识和处理惩防关系，既要讲“注重预防”，更要讲“惩防并举”，要切实做到严厉惩治腐败的高压态势不放松，查办案件的领导力量不放松，查办案件的工作力度不放松。根据上级纪委要求和我区实际，今年要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，督促各部门各行业认真制定和落实整改措施。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
　　发挥各级党委反腐败协调小组在查办案件中的作用，健全完善协调机制。加强案件督办工作，严格执行纪律，切实纠正一些地方和部门存在的瞒案不报、压案不查，执纪偏宽偏软和处分决定不落实的问题。进一步加强信访举报工作，健全来信来访实名举报办理规定，不断拓宽案件线索，完善信访监督和办事公开工作机制，提高初信初访办结率。做好案件管理工作，依纪依法、安全文明办案。加强同执法部门的工作协调，做到信息共享，优势互补。发挥查办案件的治本功能，在案件查办工作中要始终坚持查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩的工作理念，既不因抓了办案而忽视了预防，也不因抓了预防而放松了惩治。我们要深入剖析案件中暴露出来的问题，查找体制机制制度方面的原因，掌握发生腐败现象的规律，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
　　三、提升纪检监察干部素质，全面加强纪检监察干部自身建设
　　新世纪新阶段党和国家事业发展对纪检监察工作提出了新的更高的要求，我们要按照贺国强同志提出的以更严的要求加强纪检监察干部队伍自身建设的指示精神，不断提高自身素质和水平，全面履行党章和行政监察法赋予的职责。造就一支适应反腐倡廉要求，适应履行职责要求的纪检监察干部队伍。全区各级纪检监察干部要把自身建设放在突出位置，以新理念、新思路、新办法推进纪检监察工作，结合我区实际，创造性地开展工作，使纪检监察工作在继承中发展，在改革中创新。各级纪委负责同志要切实加强与班子成员的团结合作，要把监督和分工合作科学的融合，努力将班子建设成为富有活力、开拓创新的领导集体。要持之以恒地用科学发展观和十七大精神武装头脑，系统学习业务知识、法律知识和履行职责所必备的理论政策知识，全面提高适应市场经济的能力，全面提高有效监督的能力，全面提高依法执纪的能力，全面提高组织协调反腐败工作的能力。各级纪检监察干部要勤于自查，敢于检查，按照党风廉政建设责任制的要求，协助党委认真做好政策落实、工作落实的监督检查，既要坚持原则，又要善于协调，不断强化政务，突出业务，搞好服务。继续开展年度创新评比活动，进一步完善和规范“1634”分片联系工作法，全面推行多因素量化考核。通过建立科学有效的激励机制，形成“愿干事的有机会，能干事的有岗位，肯干事的有平台，干成事的有舞台”的纪检监察工作氛围，从而推进我区的党风廉政建设和反腐败工作继续走在全市前列。
　　 同志们，2008年是深入贯彻党的十七大精神，实现三个继续走在全市前列奋斗目标的关键之年。全面完成今年党风廉政建设和反腐败各项工作，任务艰巨，意义重大，使命光荣。我们要在上级纪委和区委的正确领导下，坚定信心，扎实工作，深入推进反腐倡廉建设，为把东胜建设成文明和谐的现代化城市做出我们应有的贡献！