政 府 工 作 报 告

——2008年3月6日在鄂尔多斯市东胜区

第七届人民代表大会第二次会议上

区长王东伟

各位代表：

    关于2007年工作总结和2008年工作安排，已经七届一次人代会审议通过。本次会议，我代表区人民政府，在简要回顾去年工作的基础上，就今年的工作重点和保障措施向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年工作简要回顾

    2007年，是我区在科学发展观的指导下，经济社会实现又好又快发展的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区人民政府紧紧围绕区委六届二次全委会确定的总体工作思路，脚踏实地，真抓实干，全力推进各项工作，创造性地完成了年初确定的各项目标任务。

    全区地区生产总值达到290亿元，增长34.2%；财政收入完成65.1亿元，增长29%，继续列居自治区101个旗县区首位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17545元、6287元，增长24.5%和15.8%；固定资产投资实现188亿元，增长70.3%；二氧化硫排放量削减500吨，万元GDP能耗下降5%。

    抢抓市府搬迁的有利机遇，全力推进旧城区改造，通过“双增双减”（增加绿地、增加公共活动空间，减少城市污染、减少旧房危房）工程的实施，居民生活环境得到极大改善。铁西一期功能更加完善，西山公园等公共服务设施投入使用；铁西二期全面启动，部分道路管网及配套设施已完工。生态园林型城市建设初显成效，全年新增绿化面积650万平方米。经营城市成果丰硕，城市管理更加规范细致。

    以物流园区、秦直道旅游文化产业基地、文化创意产业园为代表的一批三产园区初具规模，现代服务业正在兴起；装备制造基地全面开工建设，一批投资规模大、带动能力强的项目相继落户园区；城乡统筹迈出坚实步伐，生态环境显著改善，沙棘产业基地项目引进卓有成效，农村人口转移和培训工作稳步推进。

    投资10亿元用于教育事业发展，办学条件得到极大改善；投资2000万元用于社区活动阵地建设，社区基础设施得到进一步强化；就业、医疗、低保、住房等社会保障体系逐渐走向完善；年初承诺为民所办八件实事全部落实；政府换届工作顺利完成，为各项事业发展提供了组织保障；平安畅通工作走进全国前列，荣获“全国平安畅通县区”称号；成功承办了国际生态卫生大会、同一首歌、全市第二届民运会等大型会议活动，东胜知名度和影响力大幅提升。

    各位代表，过去的一年，是我区经济发展更好、社会各项事业投入更大、人民群众得到实惠更多的一年。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果，是社会各界广泛关注、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众和关心、支持东胜经济建设和社会事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、2008年主要工作任务

    今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到360亿元，增长24.1%；财政收入完成70亿元（按新口径统计，其中包括神华公司政策性调整税收8亿元），增长44%；城镇居民人均可支配收入不低于21000元，增长19.7%；农民人均纯收入不低于8000元，增长27.3%；固定资产投资达到220亿元，增长17%；万元GDP能耗下降5%。

    围绕上述目标和任务，我们将重点抓好以下四个方面的工作：

    （一）突出重点，强化措施，确保城市建设和管理再上新台阶。今年，要在适度放慢旧城区改造的同时，进一步加大对铁西新区的开发建设力度，计划投入城市建设资金70亿元，其中政府直接投资25亿元。旧城区改造要进一步完善路网结构，打通吉劳庆路和滨河路，形成北起伊煤路、南至绕城线的城市南北大通道，贯通纺织街，形成西起天骄路、东至富兴路的城市东西主干道；结合污水处理二期工程建设，将羊场壕景观河和三台基水库改造作为亮点工程切实抓好，继续加大小街小巷整治力度，加快推进旧城区商圈和绿地广场建设。铁西新区要加快推进一期商圈内香格里拉酒店、万正商城等七大工程建设，启动建设青铜文化广场、文化中心和体育中心；铁西二期要抓紧13条道路及其配套管网建设，同时完成道路绿化、亮化、硬化和美化工程；规划建设配水厂、变电站、污水泵站等公用设施，启动建设联邦大厦、总部经济园区等商务办公设施，力争完成万正城、东新小区等综合住宅区建设。通过完善一期城市功能和加快二期开发建设进度，有效缓解旧城区人口和交通压力，坚决遏制拆迁和房地产价格的过快攀升。高标准完成包茂高速公路南段绿化及城区绿化工作，开工建设森林公园等5处公园，确保全年新增绿化面积达到600万平方米。

    今年城市建设任务重、资金压力大，要确保各项任务如期完成，关键是解决资金从何而来和工作如何推进的问题。在资金筹措方面，要进一步加大土地收储力度，对闲置土地进行依法清收，强化政府对土地一级市场的高度控制。加强与信誉好、实力强的知名企业进行合作，通过合作开发土地的方式获得城市建设资金；对于部分收储土地，政府进行深度开发整理后再出让，从而获得更多的土地收益。将商业开发和公益性事业有机结合，通过商业开发带动城市基础设施的完善。充分利用城市建设投资集团这一平台，加大向金融机构的融资力度，为城市建设提供重要的资金补充。在工作推进方面，继续实行四大班子领导联系重点项目制度，加快推进项目建设进度，奖励为城市建设做出突出贡献的集体和个人。要坚持时间服从质量和建管并重的原则，在城市建设中力争多出精品，在城市管理中实行行政处罚权相对集中和综合执法，要加大对违法建筑的强制拆除力度，今后每季度要组织1-2次较大规模的拆除行动，以达到拆除一点、遏制一批、震慑一片的目的。通过提升城市建设水平和完善城市管理长效机制，努力打造城市品牌。

    （二）提质提速，积极扶持，大力推进城市经济更好更快发展。发展以装备制造业和现代服务业为核心的城市经济，既是市委、政府对我区的产业定位，更是我区经济发展的现实需要。今年要重点抓好园区建设和招商选资工作。在园区建设方面，要加快推进装备制造基地、南北物流等园区基础设施建设，紧紧围绕“政府引导、规划先行、多元投入、滚动发展”的方针，不断创新园区管理体制和模式，努力实现“以园建园、以园养园、以园兴园”的目标。同时，要在抓好精功恒信重卡制造等项目全面开工建设的基础上，力争使中兴皮卡制造等一批新引进项目尽早落户园区。在招商选资方面，要充分利用市里对非煤产业项目匹配煤炭资源的优惠政策，集中力量引进一批对我区及全市装备制造技术水平有重大提升作用的大项目。认真贯彻落实《关于加快现代服务业发展的实施意见》，加大对现代服务业的政策扶持力度，政府投入1亿元作为加快现代服务业发展的引导资金、奖励资金、贷款贴息和各种补贴；对于五星级酒店、高档文化娱乐业和其它国内外知名品牌服务业项目，要按照市场价的50%供地，并限时办理规划审批手续，同时以更加优惠的政策支持总部经济发展；成立企业家服务中心，负责为重点项目的审批提供领办、代办服务，为企业生产及企业家生活提供协调和服务，切实解决投资商的后顾之忧；加强经济对外开放与交流，与香港、深圳、广州等服务业发达的城市定期进行高层次、高频率的双向交流，形成互动互访的友好合作机制，促进招商选资工作在更高水平上的推进。

    （三）创新思路，加快改革，力争实现城乡统筹协调发展。我区农村立地条件差和水资源缺乏，按照全市农牧业经济“三区”发展规划，我区农村绝大部分为禁止开发区，这样的现实情况使我区农村人口转移成为一种必然的趋势，也为我们加快城乡一体化建设创造了难得的机遇。为此，今年我区将统筹城乡发展作为一项重点工作来抓，制定出台《关于加快城乡统筹发展的意见》，建立完善城乡统筹的规划、基础设施、产业发展和公共服务等体系。

    要统筹城乡空间规划，统一规划居民生活区、工业项目区、商贸休闲区、设施农业区以及生态恢复区，建立分区清晰、功能互补、衔接有序的城乡规划体系，加快城市基础设施和公共服务设施向镇区和中心村延伸。要统筹城乡产业发展，在推进林沙产业规模化发展的基础上，大力发展集休闲娱乐、餐饮旅游为一体的高科技休闲观光型农业，加快柴家梁大型农贸市场、柴登活畜交易市场等一批产业化重点项目建设。

    深入推进城乡户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记管理制度，在试点基础上逐步取消农业户口和非农业户口划分，形成以承包台账为基础的农村土地权利确认体系，促进农村人口向城镇稳定有序转移。

    积极探索农村土地流转制度改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民通过转包等多种方式实现土地流转经营，为适度规模经营和生态集中修复创造条件。引导土地流转户进城居住，使其在享有退耕还林、退牧还草等政策补贴不变的前提下，享有与市民完全同等的待遇。今年，要借助秦直道旅游文化产业基地和漫赖草原旅游区等项目的实施，探索土地使用权流转的新机制，在取得成功经验的基础上，扩大范围，逐步推开。

    （四）改善民生，加强保障，努力使发展成果惠及人民群众。民生工程，事关群众切身利益，对于我区这样一个快速发展的地区来讲，更应该也更有能力把改善民生摆在更加突出的位置。为此，在去年重点做好“学有所教”、“住有所居”两大民生工程的基础上，今年我区将大力推进“劳有所得”、“病有所医”和“老有所养”三项民生工程。

    坚持把扩大就业、提高收入放在突出位置来抓。通过发展装备制造业、第三产业和开发公益性工作岗位，确保年内新增就业岗位1万个，同时要坚持分类指导的原则，采取有效措施，促进不同就业群体充分就业。要紧密结合劳动力市场和用工单位的需求，对转移劳动力开展多层次、多形式的就业培训，使更多的转移劳动力由“体能型”向“技能型”转变，大幅提高其收入水平。帮助高校毕业生转变就业观念，通过短期职业技能培训，增加其就业机会。落实困难群体就业援助制度，切实帮助就业困难人员，特别是对于零就业家庭要出现一户，援助一户，力争实现零就业家庭动态管理为零。积极营造良好的创业环境，通过减免费用、发放小额担保贷款等措施，鼓励有创业愿望的群体进行自主创业，实现以政策促创业、以创业带就业的目的。

    强力推进卫生事业发展。投资1亿元用于妇女儿童医院、疾控中心大楼等医疗基础设施建设，努力构建“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”的城市医疗卫生服务新框架，着力打造“15分钟健康服务圈”。增加对区医院的经费补贴，实行医药分开，有效降低医药和就诊费用，将区医院打造成为真正的平价医院。加强区医院与国内知名医疗机构的合作交流，下大力气引进一批知名专家，切实提高我区医疗水平。鼓励和支持社会资金进入医疗卫生事业，提倡民营医院与社区卫生服务中心、个体门诊与社区卫生服务站进行对接整合，抽调更多的优秀医务工作者到社区服务，让广大群众不出社区就能享有优质医疗服务。继续推进医疗惠民工程，将新型农村合作医疗住院报销比例提高到50%，投资500万元启动城乡大病救助，逐步推行农民和城镇困难居民免费体检。

    加快社会保障体系建设。全面启动统筹城乡的养老保险制度，凡东胜户籍的常住人口，男年满60周岁、女年满55周岁的城镇无业居民养老金标准每月不低于450元，农民养老金标准不低于200元。健全住房保障体系，确保年内100万平方米经济适用房和1万平方米廉租房建成投入使用，为少数民族无房户提供100套经济适用房和廉租房，为转移进城农民提供1500套安置房。不断提高干部职工工资和生活补贴，全面兑现事业单位职工津补贴，今年在岗职工各类地方性津补贴要达到21000元，继续提高企业退休人员养老金标准，月增资100元。

    继续加大对教育事业的投入力度。年内新建5所中小学、1所职教中心和1所教师培训中心，改建4所学校，完成1所中学整体搬迁，实现义务教育全免费；努力提高教育质量，重点发展与地区产业需求相衔接的职业教育；全面落实《关于进一步加快教育发展的决定》，提高在岗教师工资和福利待遇，政府每年确保安排不低于3000万元用于提高教师工资待遇，向优秀教师、无房教师和住房困难教师提供300套经济适用房。

    在加快推进上述重点工作的同时，鼓励科技创新，积极发展文化事业，努力推出一批群众喜闻乐见的文化精品；推行社区网格化管理模式，实现社区管理现代化；大力推进文明城市创建工作，深入开展“市民文化大讲堂”活动，倡导全民健身，提升市民素质；依法推进民主和法制建设，着力化解社会矛盾，加强安全生产和社会治安综合治理工作，将“平安东胜”建设推向深入；认真落实好《关于进一步加强民族工作的决定》，制定出台《扶持保护残疾人若干规定》；建设老年公寓，确保老年活动中心建成投入使用；加强流动人口管理；建立健全突发事件应急管理机制；高度重视统计、审计、气象、计划生育、宗教事务、档案史志、工青妇、双拥共建和民兵预备役等各项工作，促进社会各项事业和谐发展。

    充分发挥政府在民生建设方面的主导作用，着力构建公共财政体系，确保政府新增财力重点投向民生领域。鼓励社会力量兴办社会事业，通过荣誉激励和出台政策性措施，让从我区经济社会发展中受益的大企业投资学校、医院等公益性事业建设，使其切实承担起回报社会的责任，形成多元化投入的社会事业发展新格局。要将民生工作纳入实绩考核范围，认真考核，从严把关，确保各项工作真正落到实处。

三、努力提高政府创新能力

    随着我区经济社会的快速发展，新问题、新挑战、新困难不断出现。面对困难，没有现成的成功经验可供我们借鉴，运用常规办法又难以解决。战胜前进道路上的困难，需要我们有百折不回的勇气，更需要我们有勇于创新的能力。自治区和市两级党委、政府对我区提出了“率先发展、树立典范、走在前列”的要求，落实这些要求，都需要我们不断创新发展思路和工作方法，努力在“三个创新”上下功夫。

    ——创新思维方式。要努力破除“小进即满、小富即安”的保守观念，树立与国际接轨的创新意识、竞争意识和开放意识。面对发展中的热点难点问题，要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，树立敢想、敢谋、敢试的勇气和魄力，凡是有利于经济社会又好又快发展，能够增加人民群众福祉的事情，都可以大胆地去试、大胆地去闯，以创新催生新举措，以新举措推动新发展。

    ——创新工作方法。创新不能恣意妄为，更不能乱干、蛮干和顶着干，而是要在深刻认识规律的基础上，努力提高对宏观经济的驾驭能力，适应宏观经济调控政策，找准服从宏观调控与发挥自身优势的结合点、落实宏观调控政策与加快发展的着力点，不断增强工作的预见性、主动性和创造性，不断用改革的办法解决新问题，用创新的精神克服新困难，努力把各项工作推向前进。

    ——创新管理模式。要把电子政务建设和推行政务公开紧密结合起来,着手建设全区电子行政审批系统，广泛应用数字信息和网络技术，构筑横向连接所有具有行政许可权的部门，纵向连接各镇、街道办事处的审批服务网络平台，推动政府决策程序、服务内容和办事方法公开化,使更多的老百姓通过电子网络得到更广泛、更便捷的信息和服务，使政府管理向信息化转变，切实提升我区行政管理效率和水平。

    各位代表，加快发展，时不我待，谋划发展，任重道远。让我们在区委的正确领导下，以奋发有为的精神状态，追求卓越的坚定信念，求真务实的工作作风，团结拼搏，开拓进取，为实现全年既定目标而努力奋斗！