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----2003 年 1 月 24 日在鄂尔多斯市东胜区第五届人民代表大会第七次会议上 鄂尔多斯市东胜区人民政府区长 杨红岩
各位代表 : 现在 , 我代表区人民政府 , 向大会作政府工作报告 , 请各位代表审议 , 并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2002 年工作目标基本实现 2002 年 , 政府工作牢牢把握加快发展这一主题 , 紧紧围绕结 构调整这一主线 , 以基础建设为重点 , 以重点工程项目为载体 , 坚持 " 工业立区 " 、 " 三产强区 " 的思想 , 通过全区上下的共同努力 , 五届人大六次会议确定的各项目标任务基本实现。全区国内生产总值预计完成 49 亿元 , 同比增长 23.5%, 其中 , 一产增加值预计为 1.1 亿元 , 同比增长 54.9%; 二产增加值预计为 29.9 亿元 , 同比增长 10.1%; 三产增加值预计为 18 亿元 , 同比增长 52.5% 。三次产业的比例达2.2:61:36.8, 产业结构渐趋合理。财政收入完成 6.95 亿元 , 同比增长 16.2%, 其中地方财政收入完成 3.2 亿元 , 同比增长 20.5%。按新口径计算 , 城镇居民人均可支配收入为 6972 元 ,同比增长 9.6%; 农民人均纯收入为 2540 元 , 同比增长 21%。完成全社会固定资产投资 13.5 亿元。引进外资 1857 万美元 , 引进国内自治区外资金 9.08 亿元。 一一过去的一年 , 我们坚持投资拉动 , 城市基础设施明显改善。完成了引黄供水工程 44.7 公里管线铺设及 5 个加压泵站主体工程 ; 应急补水工程投入使用 , 日新增供水 8000 吨 ; 火车站及站前广场建设基本完成 ; 乌审东街建设和林荫路、杭锦路、伊金霍洛街拓宽及局部改造工程全面完工 ; 污水处理净化厂投入运营 ; 基本完成了东、西、北三大出口的绿化带建设和市区绿化补植 , 人均净增绿地 1 平方米 ; 主要街路路灯安装及更新改造工程全部完工并实现了自动化控制 ; 部分街路电力、通讯等架空线路进行了地埋改造 ; 新铺及维修改造供水、排雨、排污管线 11.5 公里 ; 建成了亿利城市花园、锦绣苑等一批高档住宅小区。城市人均居住面积、人均道路面积、人均绿化面积分别达 20 平方米、 12.9 平方米、 1.6 平方米 , 城市供水能力达到每人每日 90 升。重新修编了城市总体规划 , 强化了街区详细规划和景观规划 , 控规率达到 70% 以上。进一步完善了土地储备、交易制度 , 加强了主要街路广告权的拍卖、招租 , 经营城市迈出了实质性步伐。 一一过去的一年 , 我们坚持 " 工业立区 ", 工业经济强劲扩张。东胜经济技术开发区被确定为自治区级经济技术开发区 , 目前 , 前期准备工作已基本就绪。同时 , 开辟建设和协助扶持了富兴羊绒工业园区、铜川镇经济园区、鄂绒纺织工业园区和亿利 PPS 高科技园区。四大园区占地 2800 多亩 , 完成基础建设投资 3.4 亿元 ,设计吸纳企业 68 户 , 有 42 户企业入驻园区 , 有 7 户企业正在建 设 , 有 19 户企业已投入试生产 。实施重点工业项目 26 项 , 计划投 资 12 亿元 , 其中自治区级 4 项 , 市级 10 项 , 建成投产的有 8 项 , 开 工建设的有 18 项。 宏业人造板有限责任公司一期 5 万立方米中 密度纤维板项目进入设备安装阶段 ; 亿利集团聚苯硫隧项目一期 工程和菊芋粉加工项目已进入试生产 ; 鄂尔多斯集团高支纱羊绒 制品及后整理技改工程完成投资 1.55 亿元 ; 投资 1000 万元的电 煤基地建设 , 已完成一座年产 30 万吨煤矿的改建任务。 2002 年 , 全区工业总产值预计完成 79.2 亿元 , 同比增长 15%; 工业增加值 达 28.5 亿元 , 同比增长 15%; 工业企业实现利税总额 10.5 亿元 , 工业对财政的贡献率达 61%O 一一过去的一年 , 我们坚持 " 三产强区 ", 第二产业迅猛发展。 在工业化和城市化的带动下 , 第三产业规模不断扩大 , 呈现出旺盛的发展活力 , 特别是房地产、通信、交通运输、商贸流通、金融保险、 旅游等产业得到了长足发展。包东高速公路的正式通车 , 有力地促进了交通运输和商贸流通 , 民生、富兴市场和购物中心更加繁荣 , 全区社会消费品零售总额完成 11.3 亿元 , 同比增长 13%。引入市场机制开发泊江海旅游小区 , 已完成投资 254 万元 , 加强了旅游小区的基础设施、游乐项目及生态建设 , 年内接待游客 4.8 万人 次 , 实现营业收入 117 万元。截止 2002 年底 , 全区第三产业从业单位近万户 , 从业人员达 6.8 万人 , 社会劳动力得到充分就业。三产对经济增长的贡献率达 66.7%, 拉动整体经济增长 16.5 个百 分点。 一一过去的一年 , 我们坚持以城带乡 , 农村经济增速明显。以 生态建设、移民开发、水利建设、保护地生产和合饲养殖为重点的农村产业结构调整取得了新的突破 , 生态环境明显改善。完成植被建设 49.8 万亩 , 退耕还林 13 万亩 , 发放补助粮 476 万公斤、现金 120 万元。实施移民工程 7 处 , 移民 230 户、 907 人。新建水利工程 510 处 , 新增有效灌溉面积 1.6 万亩 , 解决了 6000 人、 8900头只牲畜的饮水问题。大力发展以食用菌为主的高效节水农业 , 新增保护地 310 亩。引导扶持食用菌开发龙头企业 4 户 , 食用菌生产规模已达 200 多万棒 , 实现产值 1000 多万元。舍饲养殖取得新进展 , 新发展规模养殖户 1120 户。二期农网改造工程完成投资近 3000 万元 , 农村电网结构趋于合理 , 农村用电得到有效保障。完成了乌漫线 ( 漫赖一一达旗乌兰 ) 、罕合线 ( 罕台一一伊旗合同 庙 ) 和塔纳线 ( 塔拉壕一一伊旗纳林塔 ) 三条公路在我区境内 26 公 里的建设任务。 一一过去的一年 , 我们坚持深化改革 , 社会事业全面进步。推广先进适用技术成效明显 , 被确定为第一批国家级星火西进示范 县区和自治区星火技术密集示范区。大力调整学校布局 , 加强教师队伍建设和教学管理 , 被评为自治区 " 两基 " 巩固提高先进地区。全面实施 " 四项文化工程 ", 丰富了群众文化生活。推进了医药卫生体制改革 , 提高了农村和城市社区医疗卫生服务水平。深入贯彻 " 两法一条例 ", 保持了稳定的低生育水平。离退休人员基本养 老金按时足额发放 , 城镇居民最低生活保障对象基本实现了应保 尽保。全面启动 " 星光计划 ", 推动了社区建设。顺利完成了行政单位机构改革任务。加强了职业培训和人才引进。依法治区深入推进。 " 一控双达标 " 进一步巩固。市场经济秩序日趋完善。社会治安综合治理效果显著。安全生产工作得到了加强。民族团结进步工作取得新进展。审计、监察、统计、信访工作得到了进一步强化 , 民兵预备役、档案史志、残疾人等各项事业全面进步。 各位代表 !过去的一年 , 在市委、市政府和区委的正确领导下 , 经过全区上下的共同努力 , 经济和社会各项事业取得了重大进展。在东胜经济和社会事业的发展进程中 , 人大代表、政协委员以及广大干部群众付出了极大的心血。 127 件集中民智、反映民意的人大代表建议、意见和政协委员提案对促进东胜经济和社会发展发挥了巨大的作用。在此 , 我代表区人民政府 , 向各位人大代表和政协委员 , 并通过你们 , 向全区工人、农民、知识分子 , 向各人民团体和社会各界人士 , 表示由衷的感谢 ! 过去的一年我们取得了一定的成绩 , 但在前进中也遇到了不 少困难和问题 , 集中体现在 : 结构性矛盾依然突出 ; 培植新的经济增长点任务艰巨 ; 区镇两级财政压力未能得到有效缓解 ; 城市基础建设任重道远;科技创新能力不强 ; 高素质人才短缺 ; 解决农民收入问题还需加倍努力。面对困难和问题 , 区人民政府将不遗余力 , 勇挑重担 , 采取积极有效措施 , 逐步加以解决。 2003 年工作任务紧迫而艰巨 2003 年 , 是全面贯彻十六大精神的第一年 , 也是全面建设小康社会的开局年 , 做好 2003 年的各项工作 , 具有特别重要的意义。 在新的一年里 , 政府工作要以十六大精神为指针 , 以全面建设 小康社会统揽全局 , 按照发展要有新思路 , 改革要有新突破 , 开放 要有新局面 , 各项工作要有新举措的总要求 , 认真贯彻自治区十届一次人代会、市一届三次全委 ( 扩大 ) 会和区五届五次全委 ( 扩大 ) 会议精神 , 进一步深化 " 政府创造环境 , 社会发展经济 " 的工作思 路 , 充分发挥区位优势 , 着力营造发展环境 , 全面推进工业化、城市 化、产业化 , 努力实现经济和各项社会事业跨越式发展。 2003 年,政府工作总的奋斗目标是 : 国内生产总值增长 20% 达到 58.8 亿 元 ; 财政收入增长 12%, 达到 7.8 亿元•城镇居民人均可支配收入 增加 1128 元 , 达到 8100 元 ; 农民人均纯收入增加 460 元 , 达到3000 元。 实现上述奋斗目标 , 我们一定要坚持 : 把加快发展作为第一要务 , 在培育新的经济增长点上要有新突破 ; 把招商引资作为第一工程 , 在扩大开放上要有新突破 ; 把创造环境作为第一重任 , 在转变政府职能上要有新突破 ; 把人力资源作为第一资源 , 在人才开发上要有新突破 ; 把加快工业化作为第一任务 , 在走新型工业化道路上要有新突破。 为此 , 在新的一年里我们务求做好以下工作 : 一、充分体现政府的产业导向 , 促进经济快速健康发展 全面建设小康社会 , 发展经济是首要任务。在市场经济条件下 , 政府要发挥产业导向作用 , 明确产业发展的方向和重点 , 将工 作重点和注意力转移到引导、规范、监督和服务上来促进经济快 速、健康发展。要坚持 " 生态绿区抓调整、工业立区抓项目、三产强区抓活力 " 。 " 生态绿区抓调整 ", 就是以生态建设为基础 , 以绿色产业为重点 , 继续坚持 " 以城市带农村 , 城乡经济一体化 " 的发展思路 , 加快农村产业结构调整 , 增加农民收入 , 实现绿区富民。在编制农村小康建设规划的基础上 , 认真贯彻落实《退耕还林条例》、《土地承包法》 , 继续采取禁牧舍饲、退耕还林、退牧还草以及扶贫移民等措施 , 切实加强生态建设。依托绒纺、建材、食品加工等龙头企业和特色产品优势 , 带动农村原料生产和初加工基地建设 , 加快产业化发展步伐。把食用菌生产作为特色产业来培植依托常青、丰聚、正隆、仙农 4 个食用菌开发龙头企业 , 抓好食用菌项目的辐射带动、技术推广、市场开发 , 扩大生产规模 , 逐步建成自治区乃至全国食用菌生产基地。继续抓好水资源开发利用 , 加快农网改造进度,全面完成建设任务。进一步创新体制 , 激活机制 , 力争在农村科技 推广、流通服务、五荒治理等方面取得突破性进展。 " 工业立区抓项目 ", 就是以工业为主导以重点项目为切入点 , 以园区建设为载体 , 以招商引资为手段 , 以强化服务为动力 , 以 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化为目标 , 全力推进工业化进程。要做大做强主导产业 , 继续以鄂尔多斯集团为龙头 , 不断进行技术改造 , 延伸产业链条 , 提升产品档次和质量 , 全力打造 " 中国羊绒城 ",努力把东胜建成世界羊绒产业中心。要加快发展新兴产业 , 依托亿利集团 PPS 园区和生物制药园区 , 在非金属材料的制造及下游 产品的开发利用上有较大的突破 , 在生物制药方面有长足的发展。 要改造提升传统产业 , 以提高技术水平和产品竞争力为主攻方向 , 对酿造、沙棘、煤炭、建材、林产品加工等传统工业进行技术改造 ,扩大生产规模 , 提高市场占有率。要培育发展特色产业 , 大力开发 菊芋、玉米淀粉、蘑菇、方便型肉食品等绿色保健型食品 , 使食品加 工业成为我区工业的又一支撑。在印刷包装、污水发电、服装、农 畜产品和矿产品加工等方面也要根据实际情况 , 积极引进项目 , 加以发展。2003 年 , 计划新建续建重点工业项目 26 项 , 总投资 9 亿 元 , 工业经济增长速度力争达到 20%。要引入市场机制 , 全面启动建设东胜经济技术开发区 , 开辟高新技术、绿色食品加工和建材 工业园区 , 形成 " 一区多园 " 的发展格局 , 使之成为我区重要的经济增长极。 “三产强区抓活力”, 就是加快服务业的发展步伐 , 提升服务业的档次和水平 , 使之成为重要的经济增长点和扩大就业的主渠道。在搞好第三产业普查的基础上 , 编制服务业发展规划。要努力提高餐饮、文化娱乐等传统产业的档次 , 拓宽服务领域 , 不断满足不同层次的消费需求。要完善泊江海旅游设施 , 开发建设秦直道遗址 , 依托周边旅游资源 , 有效整合 " 行、游、住、食、购、娱 " 等要素 , 推进旅游产业体系建设力争把东胜建成旅游消费中心。同时 , 要在自身旅游景点开发上做文章 , 在休闲渡假项目建设上求突破。大 力发展房地产、通信、商业贸易、交通运输、金融保险等产业 , 加快发展社区服务、商业连锁、电子商务、非义务教育、第三方物流等新兴产业。充分利用现代信息化成果 , 提高信息技术和信息产品在 传统产业中的应用能力 , 注重公共网络等硬件建设 , 加大信息化宣 传和信息化知识的普及力度 , 全面推进信息化建设。 二、正确把握政府的投资方向 , 加大基础设施建设力度 加大基础设施建设力度 , 是政府创造环境的基础和前提。要以开放的思维、市场的理念、改革的办法来创新思路 , 坚持 " 规划为 先、体现特色、市场运作、富民强区 " 的指导思想 , 走出一条符合东 胜实际的城市化道路。 以城市规划为龙头 , 坚持先规划后审批 , 城市控规率要达到 100% 。把现代化与民族化、特色化结合起来 , 挖掘鄂尔多斯的历 史文化底蕴使之融于城市建设当中 , 在城市雕塑、 " 城市小品 " 、" 城市家具 " 等城市景观以及建筑色调上体现文化特色 , 着力塑造东胜独特的城市风格。 继续加大城市供水、道路、绿地、广场等建设力度 , 加强环境保护 , 不断完善城市功能 , 增强城市的综合竞争力。加快引黄工程建设步伐 , 力争实现年内供水 ; 新建公铁立交二桥 , 延伸鄂托克西街 ; 改造伊金霍洛街和鄂尔多斯大街 ; 新建伊煤路至 210 国道过境线 路段 ; 建设东出口绿带及生态园 , 完成天骄路两侧、南出口转盘的 绿化任务和火车站及站前广场、林荫路广场建设 ; 进一步完善社区 功能 , 增设居民休闲、娱乐、锻炼的场所 ; 新建垃圾填埋场 ; 新上污 水回送利用项目。 充分发挥市场机制在城市资源配置中的基础性作用 , 建立全方位经营城市的新模式。既要盘活有形、存量资源 , 又要挖掘无形、潜在资源。进一步完善土地经营机制 , 推进城市公用事业单位改革 , 在市场化运作方面取得突破性进展。继续完善城市管理模式 , 逐步提高城市管理水平。 坚持以城带镇 , 城镇协调发展的方针 , 加快小城镇建设步伐。采取有效措施 , 促进农村人口合理有序地向城镇转移 , 加强对进城 进镇农民的服务和管理 , 使他们接受城市现代文明、先进生产方式 和生活方式的熏陶 , 不断提高城镇化水平。 三、适时调整政府的工作取向 , 全面提高对外开放水平 坚持把扩大招商引资、发展开放型经济作为推动经济发展的" 一号工程 " 。抢抓加入 WTO 和实施西部大开发战略的历史机 遇 , 以招商引资为抓手 , 认真研究市场 , 依靠优势项目、优良环境、 优质服务 , 全方位推进招商引资工作 , 努力开创对外开放的新局 面。要集中精力持之以恒加大力度尽可能多的争取国家的政 策性投资。进一步健全招商引资一级抓一级、层层抓落实的工作机制 , 积极推行招商引资目标责任制、奖惩制、服务管理制、信息联络制和督查落实制 , 真正使招商引资各项工作任务得到重视 , 得到落实。高度重视项目前期工作 , 坚持以政府为主导、企业为主体 ,抓好项目的调研、筛选和论证 , 做到储备一批、培育一批、实施一批。对已经争取到的项目 , 要强化监督管理 , 加大稽查力度 , 切实做到管好项目 , 用好资金。不断创新招商引资方式 , 进一步完善招商引资激励政策 , 在精心包装项目的基础上 , 大力推行定向招商、 专业招商、以商招商、委托招商、代理招商、网上招商 , 提高招商成功率。不断拓宽利用外资的领域 , 注重引进 " 高、新、优 " 项目 , 推动中小企业与大公司、大集团联合重组 , 切实改变我区利用外资项目 少、层次低、规模小的局面 , 实现招商引资新的突破。 四、顺应社会发展走向 , 加快各项事业建设步伐 加大科普宣传力度 , 积极推广普及先进适用技术 , 改革科技人员管理体制 , 进一步提高科技工作水平。通过新建学校和调整学校布局 , 着力解决中小学学校少、班容大、入学难的问题。继续加强职业教育工作 , 为企业和农村培养适用人才。 积极宣传贯彻《民办教育促进法》 , 加快民办教育发展步伐。以 " 四项文化工程 " 为载体 , 加快文化产业化发展步伐 , 提高市民的文化素质。积极推进城镇医药卫生体制改革 , 加强农村卫生小康工程建设 , 建立适应新形势的卫生服务和医疗保健体系。继续加强计划生育工作 , 稳定低生育水平。进一步健全社会保障体系 , 做好养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障的扩面工作 , 构筑完善稳固的社会保障安全网。坚持开源节流、厉行节约的原则 , 完善政府采购制度 , 加强 财务管理和财政监督 ; 力口快国有资产管理体制改革步伐 , 严格执行重大投资项目和国有资产处置报批制度 ; 加大到期资金回收力度 ,努力消化财政负债 , 化解财政风险。继续巩固 "1833 工程 " 建设成果 , 加大少数民族扶贫力度 , 实现整体脱贫。积极稳妥地推进事业单位改革 , 做好人员分流安置工作。坚持依法治区 , 推进 " 四五 " 普法。高度重视安全生产工作。强化 " 打、防、控 " 系统工程建设, 严厉打击各种犯罪活动。按照 " 分级负责、归口管理 " 的原则 , 认真做 好信访工作。 各位代表 !党的十六大明确提出 , 要把加快发展作为执政兴国的第一要务。对于东胜而言 , 进一步加大各项事业建设力度 , 推动经济社会快速发展 , 在当前有着极其重要的现实意义。近年来 , 我们取得的 成绩是有目共睹的 , 但随之出现的问题也是不容忽视的。经济结 构不合理的问题依然存在 ; 财政供需矛盾比较突出 ; 新的经济增长点培育乏力 ; 环境建设工作亟待加强 ; 随着基数的不断增大 , 经济发展保持高位运行的难度越来越大 ; 我们的领导方法、工作方式、 发展意识、精神状态等与新形势的要求还存在着不相适应的地方。这些问题严重影响着加快发展的步伐。就全自治区而言 , 我区无论是经济总量 , 还是发展速度 , 与发达旗区相比 , 都不具有领先优势。在全市范围内我区经济地位也受到了严重的挑战 , 兄弟旗与我区的差距正在缩小。部分旗依托丰富的资源优势和国家重点项目的开工建设即将进入快速的发展时期 , 而我区正处于结构调整 和新的经济增长点的培育阶段 , 发展趋于平缓。面对这种情况 , 如果我们不抢抓机遇 , 加快发展 , 非但不能有效解决存在的矛盾和问 题 , 继续保持在全市和自治区的领先地位 , 而且势必在激烈的竞争中落伍、掉队 , 实现跨越式的发展更是无从谈起。这就要求我们必 须保持清醒的头脑 , 树立起强烈的发展意识 , 切忌满足现状 , 不思进取 , 切实增强加快发展的紧迫感和责任感 , 以只争朝夕的精神 ,昂扬向上的斗志 , 锐意进取 , 奋勇争先 , 不断加快建设步伐 , 全力推 进发展速度。 加快建设步伐 , 推进发展速度 , 关键是要创造良好的环境。环 境就是生产力 , 创造环境就是发展生产力。从某种意义上讲 , 新一轮的经济竞争就是投资软环境的竞争 , 抓住软环境建设 , 就是抓住了经济发展的关键。所以 , 政府把2003年确定为 " 环境建设年 "营造良好的发展环境 , 主要是通过建章立制和加强作风建设 , 强化 干部的主动服务意识 ; 通过改革行政审批制度 , 减少项目建设关 卡 , 提高办事效率 ; 通过规范收费行为 , 切实杜绝 " 三乱 " 现象 ; 通过 整顿经济秩序为企业创造公平竞争的优良环境 ; 通过加大对违纪 执法行为的查处力度 , 充分保护企业的合法权益 ; 通过加强服务体 系建设 , 全力为投资者排忧解难。要尽快组建行政服务中心 , 为投资者提供方便、快捷、高效的服务。 加快建设步伐 , 推进发展速度 , 重要的是建设有为政府 。在社 会主义初级阶段 , 市场经济发育还未完全成熟 , 各种运行规则尚未健全的情况下 , 在推进经济发展的过程中 , 政府依然起着不可忽视 的重要作用。政府在工作思路、领导方式、管理能力、服务水平等 方面能否适应市场经济发展的要求 , 将直接影响到一个地区经济 发展质量的高低建设速度的快慢。因此建设一个有为政府是我们今后一个时期的长期任务。建设有为政府 , 必须主动加强学习 , 不断更新知识 , 提高理论修养 , 提高分析问题和解决问题的能力 , 提高驾驭市场经济的本领 , 成为学习型政府。建设有为政府 , 必须要尊重规律 , 尊重科学 , 诚实守信 , 言必行 , 行必果 , 不失信于社会 , 不失信于群众 , 成为诚信政府。建设有为政府 , 必须要把上级精神和本地实际有机地结合起来 , 大胆实践 , 锐意开拓 , 创造性的开展工作 , 成为创新政府。 加快建设步伐 , 推进发展速度 , 根本是要抓好各项工作的落实。再好的思路落不到实处 , 再好的设想不付诸实践 , 最终也是一事无成。我们一定要转变工作作风 , 改进领导方法 , 善务实事 , 不尚空谈 , 狠抓各项工作的落实。要多深入实际 , 调查研究 , 体察民情、下情、实情 , 讲实话 , 出实招 , 办实事。坚决杜绝欺上瞒下、报喜 不报忧的 " 浮夸风 ", 切实改变不务实事、只说不干的 " 漂浮风 ", 严 厉制止不负责任、上下推读的 " 扯皮风 " 。在具体工作中 , 要把各项目标和任务层层分解 , 层层落实 , 责任到人。加大督促检查力度 , 加强信息反馈 , 切实做到事事有着落 , 件件有回音。 各位代表 ! 时代的重任落在我们肩上 , 虽然在前进的道路上存在的问题较多 , 形势不容乐观 , 但只要我们坚定发展信念 , 发挥自身优势 , 树立敢为人先的雄心壮志 , 发扬开拓进取的拼搏精神 , 聚精会神搞建设 , 一心一意谋发展 , 就一定会在新一轮经济竞争中创造出更加辉煌的业绩。强者相逢勇者胜 , 时运作伴智者成。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜 , 全面贯彻 " 三个代表 " 重要思想 , 借十六大的东风 , 团结全区各族人民 , 万众一心 , 奋发图强 , 为实现经济和社会的跨越式发展而努力奋斗 !
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