----2002 年 1 月 30 日在鄂尔多斯市东胜区第二届人民代表大会第六次会议上
                                  鄂尔多斯市东胜区人民政府区长  杨红岩
各位代表 :
    现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同我区国民经济和社会发展第十个五年计划及 2010 年长期规划纲要一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    2001年工作简要回顾
    2001年 , 区人民政府在上级党委、政府和区委的正确领导下 , 在区人民代表大会及其常务委员会的依法监督和区政协的民主监督下 , 按照 " 三个代表 " 要求 , 采取积极有效措施 , 深入推进二次创业 , 全区经济和社会各项事业取得了新的成绩。
    国民经济运行良好 , 经济结构更趋合理。国内生产总值预计达到 41.2 亿元 , 实现了 15% 的预期增长目标 , 其中 , 一 产增加值预计为0.7亿元 , 同比下降 103%; 二产增加值预 计为 28.2 亿元 , 同比增长 13.3%; 三产增加值预计为 12.3 亿 元 , 同比增长 18.6% 。财政收入达到 5.985 亿元 , 比上年增加1.03 亿元 , 增长 20.8%。城镇居民人均可支配收入预计达到6706 元 , 比上年增加 706 元。农民人均可支配收入预计为 2100 元 , 比上年减少 88 元。认真落实了鼓励和扶持非公有 制经济发展的各项优惠政策 , 非公有制经济保持了较快的增长速度。非公有制企业总户数达到 9800 户 , 比上年增加 1500 户。建立了投资者服务中心、信息咨询服务中心、投诉举报中心和中小企业信贷担保休系。以绒纺产业为重点 , 兴建了富兴羊绒工业园区，已有 40 多户企业签订了入驻园区的意向性协议 , 其中 7 户办理了入园手续。以技改为突破口 , 提 高了企业技术创新能力。续建、在建、新建技改项目 17 项 , 完 成技改投资 9950 万元 , 用于生物制品、酿造、绒纺、林产品加工等技改项目 , 提升了工业档次。工业总产值预计达到 76.92%
    城市化步伐明显加快 , 城市形象有了较大改观。以良好的市 容市貌迎接了国际自行车拉力赛、撤盟设市庆典和国际羊绒 商品交易会 , 顺利通过了全国卫生城复查和自治区五星级文 明城市验收。加强了农村基础设施建设 , 打井 2400 眼 , 发展 水浇地 1.5 万亩 , 架设高低压线路 21 公里 , 新建续建村镇公路 30 公里 , 通讯网络全面覆盖。完成了撤乡并镇和铜川镇区 的整体搬迁。
    科教兴区步伐加快 , 社会事业全面进步。制定出台了科 技服务奖励政策 , 示范推广适用技术 41 项 , 被评为自治区科 技工作先进区。完善了教职工全员聘用制 , 调整了农村学校 布局 , 加强了教学交流和教学质量监测。清理整顿了文化市 场 ," 扫黄打非 " 成效明显 , 加强了文化阵地建设 , 丰富了群众 文化生活。实施了药品集中招标采购试点工作 , 设立了社区 卫生示范服务站。计划生育率达到 99.87%, 人口出生率控制在 11.83%  , 保持了稳定的低生育水平。环境保护得到加 强 ," 一控双达标 " 巩固率达到 100%。离退休人员基本养老金按时足额发放 , 城镇居民最低生活保障对象全部纳入了保 障范围。 " 严打整治 " 、 " 基层安全创建 " 、整顿和规范市场经济秩序效果显著。民族团结进步工作取得新进展。审计、监察、 统计、粮食、煤炭、矿管等工作得到了进一步强化 , 民兵预备役、金融保险、档案史志、残疾人等各项事业全面进步。
    “三个代表”深入人心 , 服务意识明显增强。认真践行“三 个代表”, 积极转变政府职能 , 改进作风 , 强化服务。清理了部分行政性审批 , 取消了 14 项收费项目 , 废止了 21 件规范性文件。办理人大代表建议、意见和政协委员提案 124 件 , 办结率达 100%。接待群众来访 82 批、1780 人 ( 次 ), 结案率达到 932%。受理区长专线来电 232 次 , 回复率达 95% 以上 , 办结率达 80%。 开展了“察民情 , 办实事 , 富万家”主题活动 ,“三层结对子”深入扎实 , 全年共投入抗灾救灾资金 580 万元 ,发放救济粮 20 多万公斤 , 衣物 4000 多件 , 建设人畜饮水工程 10 处 , 解决了 6800 人、 1.7 万头 ( 只 ) 牲畜的饮水困难 , 真正使农民得到了实惠 , 干部受到了教育。
    各位代表 ,2001 年 , 是不平凡的一年。在连续四年遭受特大旱灾的情况下 , 全区上下团结一致 , 全力抗灾自救 , 农民生活得到了保障 , 农村社会稳定 ; 在没有大项目实施的情况 下 , 仍争取资金逾亿元 , 促进了国民经济持续快速增长 ; 在可用财力不足 , 财政负债沉重的情况下 , 不仅保证了行政事业单位的正常运转、职工工资的按时足额发放和各项重点工程的 顺利实施 , 而且还及时落实了中央两次调资政策 , 偿还了 1100 多万元的政府欠债 ; 在撤盟设市、撤市改区的变革中 , 广大干部职工坚持“发展是硬道理”,“有为才能有位”的思想 , 团 结一致 , 坚定信心 , 保持了工作的稳定性和连续性 , 圆满完成了各项任务 , 表现出较强的全局意识和较高的整体素质。可以说 , 这些成绩确实来之不易 ! 这是全区上下在市委、市政府和区委领导下团结奋斗、艰苦创业的结果 ; 是人大政协有效监 督、社会各界大力支持的结果 ; 是广大人民群众共同努力、各 部门通力合作的结果。在此 , 我代表区人民政府 , 向在改革开 放和现代化建设中作出贡献的全区工人、农民、干部、知识分子致以崇高的敬意 ! 向关心、支持、投身东胜建设的各界人士表示衷心的感谢 !
    看到成绩的同时 , 我们也认识到 , 在经济社会发展中还存在着城市化综合水平不高 , 企业创新能力不强 , 镇级财源培植乏力 , 农民收入增长缓慢 , 高素质人才短缺 , 政府服务职能有待进一步加强等问题 , 我们将在今后的工作中采取切实措施 , 认真加以解决。
    2002 年主要工作安排
    2002 年 , 是极具挑战的一年 , 也是东胜撤市改区的第一 年 , 做好今年的工作 , 对下一步的发展至关重要。 加入世贸组织、西部大开发、二次创业和鄂尔多斯市的成立对我区经济 发展和社会进步提出了更高的要求 , 提供了更多的机遇。 抢 抓机遇 , 迎接挑战 , 增强信心 , 战胜困难 , 是坚持与时俱进 , 加 快发展的关键所在。经济全球化和世界范围内的新技术革 命 , 为我们发挥比较优势 , 充分利用两个市场、两种资源提供了更加广阔的空间 ; 市场经济体制的完善 , 国家实施西部大开 发和扩大内需政策 , 为我们扩大开放 , 争大项目 , 促大发展 , 赶 超发达地区带来了新的契机。只要我们准确把握 , 奋力拼搏 , 以更加积极的姿态 , 充分发挥城市优势、交通优势 , 借助良好 的经济发展基础 , 扬长避短 , 乘势而上 , 就一定能够实现经济 社会的持续快速发展。
    2002 年 , 政府工作的指导思想是 : 以邓小平理论为指导 , 按照 " 三个代表 " 要求 , 认真贯彻自治区、市两级经济工作会议 和区委五届四次全委 ( 扩大 ) 会议精神 , 牢牢把握加快发展这 一主题 , 紧紧围绕结构调整这一主线 , 以基础设施建设为重 点 , 以重点工程项目为载体 , 完善城市功能 , 加速培育支柱产 业 , 坚持 " 工业立区 " 、 " 三产强区 ", 推动经济和社会事业全面 进步。
    2002 年 , 政府工作要坚持做到 :
    ----把实事求是作为加快发展的思想基础。进一步解放思想 , 一切从实际出发 , 因地制宜 , 分类指导 , 把加快发展的强烈愿望与科学态度有机地结合起来 , 把宏伟目标与现实可能 有机地结合起来 , 在求实中创新 , 在创新中发展。
    ----把创造环境作为加快发展的重要条件。在注重硬环境建设的同时 , 把软环境建设提到一个新的高度。转变政府职能 , 改进工作作风 , 提高工作效率 , 建立高效、务实、创新、廉洁的服务型政府 , 为经济和社会发展营造良好环境。
    ----把抢抓机遇作为加快发展的有力措施。认真研究国家产业政策 , 盯住国际、国内两个市场 , 把争取项目 , 吸引投资 作为抢抓机遇的突破口 , 发挥后发优势 , 实现跨越式发展。
    ----把遵从市场经济规律作为加快发展的必要前提。运用市场手段调节经济活动 , 充分发挥市场主体作用 , 以市场配 置资源、引导生产。
    2002年, 政府工作的奋斗目标是 : 国内生产总值增长 15%, 达到 47.4 亿元 ; 财政收入按可比口径计算增长 15%, 达到 6.88 亿元 ; 城镇居民人均可支配收入增加 900 元 , 达到 7600 元 ; 农民人均可支配收入增加 400 元 , 达到 2500 元。
    实现上述目标 , 我们必须抓好以下几方面工作 :
    第一 , 增加投资 , 推动城镇基础设施建设。近年来的实践表明 , 以城市建设拉动经济发展是完全符合东胜实际的发展思路。抓城市建设就是抓经济建设。今年 , 要继续加大城市基础设施建设力度 , 突出“绿化年”这一主题 , 做好东、西、北三大出入口、乌审街、宝日陶亥街、天骄路、林荫路和部分街头绿地的绿化 ; 改造延伸杭锦北路、林荫路 ,新建泊江海子至恩格贝旅游专线 ; 规划建设东方、天骄、鄂尔 多斯三个住宅小区 ; 做好新区开发建设的前期准备工作 ; 完成神树塔应急供水二期工程、火车站及站前广场建设任务 ; 继续加大对临时设施、临时建筑、违章建筑的拆除力度 ; 做好主要街道临街建筑物的亮化、美化 ; 对部分电力、通讯等架空线路继续进行地埋改造。进一步完善镇区基础设施建设 , 加快小城镇建设步伐。要突出规划的龙头地位 , 把城市当作凝固的艺术品 , 以战略眼光和超前思维来规划、设计和雕琢 , 规划要由专家和市民共同参与设计 , 体现“以人为本”和可持续发展的原则 , 逐步提高城市品位 , 突出地域特色 , 建设个性化城市。要切实加大规划的执行力度 , 严格执法, 保证规划的严肃性。坚持以资源换资金 , 向市场挖潜力 , 充分利用城市自身功能 , 盘活资产 , 吸纳资金 , 以城养城 , 滚动发展 ; 引入市场机制 , 做好城市街路、供水、供电、供气、垃圾处理等方面的运营 , 逐步形成投资、经营、回收的良性互动 , 提高经营城市水平。
    第二 , 调整结构 , 带动三次产业优化升级。结构问题是经济发展的核心问题 , 抓住了结构调整 , 就是抓住了经济发展的主线。我们要立足实际 , 调优一产 , 调强二产 , 调高三产。
    调优一产。以农业增效 , 农民增收为目标 , 加快保护地建 设和白绒山羊养殖为重点的种养业结构调整步伐。要围绕城市市场需求因地制宜 , 逐步建立“一镇一品、数镇一业”的发展格局。加快以水为中心的农牧业基础建设 , 恢复和新增水浇地 1 万亩 , 努力扩大人工种草面积。积极引进推广种养业综合配套技术重点实施“种子工程”, 推广节水和青贮技术。 要通过农村经济结构调整 , 带动和优化一产。围绕城镇化和非农化 , 把扶贫移民作为关键措施 , 力口大移民工程实施力度，实现农民的战略性转移和农业结构的战略性调整。年内完成移民 1000 人。树立扶持产业化就是扶持农业 , 扶持龙头企业就是扶持农民的思想 , 将农口资金捆绑使用 , 大力培植以农畜产品、林产品加工为重点的龙头企业 , 加快农牧业产业化进程。加强中介组织和经纪人队伍建设 , 搞好农村社会化服务。
    调强二产。牢固树立“工业立区”的思想 , 根据我区资源特点 , 发挥比较优势 , 通过园区建设、市场引导、技术创新、政策扶持等措施 , 实现工业经济的跨跃式发展。加大园区建设力度 , 把工业向园区集中 , 形成新型的“园区经济”。要集中精旅游资源 , 提高商业、餐饮、住宿、娱乐等服务档次 , 刺激旅游消费。加快鄂尔多斯遗鸥自然保护区旅游小区的景点建设 ,提升旅游内涵 , 体现景区特色。积极争取国家“星光计划”项目 , 切实加强社区建设 , 完善社区服务功能。把培植三产作为加快经济发展的重要内容 , 强化政府的扶持和协调职能 , 逐步培育专业化市场 , 为三产的发展创造环境。
    第三 , 扩大开放 , 拉动经济规模持续扩张。以开放促开发 , 以开发促发展是形势的需要 , 也是加快发展的必由之路。坚持“走出去、请进来”的双向开放方针 , 既要“筑巢引凤”, 又要主动出击 , 切实力口大招商引资力度。认真做好在建项目的建设和新项目的调研、储备、争取工作。全力实施天然林保护、退耕还林还草、日元贷款、窟野河流域坝系建设、农业综合开发等重点工程项目。力争中密度纤维板、聚苯硫 E 迷、生物技术生产干水、在全集中搅拌站等项目尽快投产运营。积极争取中小企业创新基金和污水再利用、垃圾处理、全国饮水解困、千村扶贫、技术创新试点项目 , 充分发挥项目的带动作用。要建立项目争取领导责任制 , 将争取项目的任务落实到政府班子成员和区直部门一把手身上。在新上项目的选择上 , 要符合国家的产业政策要求 , 不盲目引进和急于求成 , 防止严重污染项目、外地淘汰项目进入我区。要举全区之力 , 抓好项目建设 , 大力培植新的经济增长点。项目建设必须严格实行“四制”管理 , 加强审计监督。对有偿投资项目 , 要把项目资金的回收作为重点 , 坚持“谁放款 , 谁回收”的原则 , 制定资金 .回收责任制 , 确保项目资金的有效利用和及时回收。
    第四 , 深化改革 , 联动社会事业全面进步。 以改革统揽全局 , 全力营造经济发展的良好社会环境。要加强城市管理 , 实行“一支队伍 , 两级管理 " 的城市管理模 式 , 在街道办事处建立城市管理监察机构 , 负责辖区内规划建 设执行情况及市容市貌的监督检查 , 杜绝各种违章建筑和违 规操作。 逐步探索城市管理市场化的路子 , 在城市公用企事业单位改革方面迈出实质性步伐。要统一税收环境 , 整顿税收秩序 , 加强税收征管 , 保证财政积累 ; 进一步优化支出结构 , 坚决压缩一般性支出 , 保障职工工资的正常发放和重点项目的顺利实施 ; 要把确立支柱产业作为经济发展的重点 , 切实加大镇级财源的培植力度 ; 严格执行重大项目的申报审批 , 加强镇、街道办事处和部门的负债监管 ; 强化固有资产运营 , 实现固有资产保值增值 ; 进一步规范政府采购行为 , 建立会计核算中心 , 严格实行“ 收支两条线”管理 , 严肃财经纪律 , 逐步推进财会工作的规范化、制度化。培育以科技中介服务机构为主 的科技服务支撑体系 , 开展技术支持、技术推广、信息服务等活动 , 健全科技创新体制和激励竞争机制 , 鼓励科技人员深入 生产第一线。进一步推进教职工全员聘用制 , 巩固提高“ 两 基”达标成果 , 调整学校布局 , 优化教育资源。深入推进“四项文化工程”建设。深化医药卫生体制改革 , 促进卫生资源优化 配置。做好计划生育“一法一条例”宣传 , 继续稳定低生育水 平 , 人口出生率控制在 15% 以内。积极引进人才 , 合理开发利用现有人才资源。依法征缴各项社会保险费 , 增加社会保障基金的财政预算支出 , 继续加大社保扩面的推进力度。进一步落实民族政策 , 促进民族团结进步。做好民兵预备役工作。按照上级要求 , 积极稳妥地推进政府机构改革 , 确保改革任务顺利完成。
    第五 , 转变职能 , 促动政府工作高效运行。 加入世贸组织和经济全球化 , 会对经济社会造成一定冲击 , 但受到冲击最大、最直接的是政府的职能和管理方式。我们要想抓住机遇 , 超前发展 , 首先思想要入世 , 政府要入世。按照国际惯例和世贸规则要求 , 真正把政府职能转移到宏观调控、市场监管和公共服务上来 , 建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系 。 通过简化行政审批手续 , 减少行 政事业性收费项目 , 切实提高政府的服务质量和水平。坚持“依法治区”和“以德治区 ”相结合 , 做好“四五”普法工作 , 努力提高依法行政水平 。继续坚持定期向人民代表大会及其常务 委员会报告工作制度 , 自觉接受监督。加强同人民代表及各民主党派、无党派人士的联系 , 认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议 , 不断推进政府决策的科学化、民主化。高度重视信访工作 , 加大政策法规宣传力度 , 及时把矛盾纠纷消除在萌芽状态 , 把问题解决在基层 , 为完成各项任务创造一个良好的社会政治环境。积极推行政务公开制度 , 增强工作透明度。深入开展“严打整治 ”， 加强社会治安综合治理 , 继续整顿和规范市场经济秩序 , 打击各种制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为 , 为经济的持续健康发展创造必要的条件。加强精 神文明建设 , 把提高市民素质作为一项系统工程抓紧抓实 , 依 法规范人们在经济社会活动中的各种行为 , 引导市民养成科 学、文明、健康的生产生活方式 。认真落实党风廉政建设责任制 , 完善配套措施 , 健全约束机制 , 努力从源头上遏制腐败现象发生 , 坚决纠正部门和行业不正之风。把精简文件和会议落到实处 , 提高工作效率。要切实转变工作作风 , 拿出足够的 时间和精力深入基层调查研究 , 及时发现并解决经济社会发展中存在的问题。要时刻把群众的冷暖放在心上 , 扑下身子 抓大事、办实事 , 为基层、为企业搞好服务。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统 , 树立良好的政府形象。
    各位代表 ! 我们已站在东胜新的历史起点上 , 面对新的 形势和任务 , 我们一定要肩负起人民的重托 , 顺应历史潮流 , 唱响发展主题 , 沉着应对前进道路上的各种困难和风险 , 以“三个代表”为指针 , 切实转变政府职能 , 规范行政行为 , 改进 工作作风 , 真正把人民群众“赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为检验政府工作的标尺 , 努力建设一个 清政廉洁、勤政为民的政府 ; 建设一个敢为人先、勇于创新的政府 ; 建设一个求真务实、埋头苦干的政府 ; 建设一个敢于负责、讲信用、有作为的政府。行者常至 , 为者必成 。让我们高 举邓小平理论的伟大旗帜 , 解放思想 , 与时俱进 , 团结拼搏 , 狠抓落实 , 为全面完成今年的各项工作任务 , 为实现经济和社会 事业健康发展而努力奋斗 !