(2005年1月24日在鄂尔多斯市东胜区第六届人民代表大会第二次会议上)
                                    东胜区人民政府区长   赵文亮

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    一、2004年工作回顾
    2004年，区人民政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“执政为民，加快发展”的主题，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在发展战略上进行了再完善，在发展思路上进行了再拓宽，在发展措施上进行了再强化，进一步解放思想，把握机遇，开拓进取，扎实工作，较好地完成了区六届一次人代会确定的各项目标任务，全区经济和社会发展取得了新成绩。主要表现在：
    （一）综合经济实力迈上新台阶。全区地区生产总值预计达到80亿元，同比增长27%，三次产业的比例调整为2.8∶57.2∶40。财政收入完成9.23亿元，同口径相比增长31%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9306元和3940元，同比分别增长18%和20.1%。全年共开工各类建设项目236项，完成全社会固定资产投资41.4亿元，同比增长134.7%。
    （二）产业体系建设取得新突破。工业经济方面，主要抓了项目建设、项目前期和经济建设用地开发三项工作。全年共新建、续建工业项目55项,计划总投资24.4亿元，2004年完成投资12亿元。蒙泰热电联产、康巴什50万伏变电站、中正陶瓷、万利煤矿技改、河套酒业煤矿等重点项目进展顺利。富兴羊绒工业园区29户企业全部入园，累计完成投资3.3亿元。项目前期工作成效明显，国电2×30万千瓦的热电厂、甘肃建新等6户企业筹建的100万吨甲醇项目前期工作基本就绪，煤炭和建材方面的几个大项目也已达成协议。全年预计实现工业增加值39.8亿元，同比增长19.2%。其中,规模以上工业实现增加值28亿元，同比增长20.1%。经济建设用地主要抓了几个卫星镇工业园区的建设，开发出近3000亩的经济用地，大大缓解了经济建设用地紧张的局面。第三产业方面，编制完成了《东胜区第三产业发展规划》，进一步加大了对第三产业的投入力度。投资5亿元，新建和改造了民生广场、购物中心、每天百货都市和大兴银街等大型商城和步行街；投资6亿元，新建了一批上规模的饭店、宾馆，其中星级以上的酒店5家；投资１亿多元，新建了一批以摩力圣汇为代表的休闲娱乐项目；“总部经济”建设方面，共引进外地注册企业44户，注册资金达到6.9亿元。第三产业预计实现增加值32亿元，同比增长34%；实现社会消费品零售总额20.5亿元，同比增长36.9%。农村经济方面，全年新造林25.1万亩，种草16.3万亩，建成种养殖小区30多个，种植食用菌625万棒，牧业年度牲畜总头数达到30.2万头（只）。投资2400万元，启动实施了城郊移民工程，首期移民418户1672人。全年共转移农村人口1.1万人，累计转移农村人口2.3万人。实行了农牧业税全部由政府代替农民缴纳，代缴农牧业税近100万元，农民实现了零负担。
    （三）城市建设取得新成效。投资近20亿元，重点抓了交通畅通、基础设施、景观美化和房地产开发“四大工程”。交通畅通工程，主要是完成了民生市场和金元城的拆迁及相应的道路建设；完成了天骄北路的拆迁征地工作和天骄南路5000多万元的拆迁量；完成了准格尔路、达拉特南路的罩面和达拉特北路的改造工程；完成了公铁立交3号桥的续建和瑞典生态项目道路建设工程；投资9.5亿元的环城线和投资3亿元的东康线已全面开工；全年新修和改造街路近15公里。基础设施工程，主要是完成了铁西新区科技西街、松山路、东环路、广场街的建设；完成了迎宾南路、鄂托克西街延伸线的路基工程；完成了引黄沿线取水工程，送水进城的条件已经具备；完成人行道铺装4万平方米；新建垃圾转运站27座，新建、改建厕所74座，整治小街小巷32条；投资1.8亿元的垃圾无害化处理工程也已正式动工。景观美化工程，主要是完成了旧区绿化补植及铁西新区绿化、亮化工程；实施了鄂尔多斯大街街景改造工程和北出口的绿化美化工程；全年完成绿化面积50万平方米。房地产开发工程，主要是审批房地产建设项目45项，新开发各类房地产建筑面积65万平方米，完成投资4.5亿元。
    （四）社会各项事业取得新进展。完成科技试验示范和推广项目38项；共申报自治区以上科技项目16项，被国家科技部确立为首批全国100个科技工作试点县（市）之一。教育改革和布局调整稳步推进，全面推行校长聘任制、负责制和任期目标责任制，通过公开考试的形式，选拔聘用了34名中小学校（幼儿园）的校（园）长；公开招聘了90名优秀教师；完成了四完小改建工程。编制完成了全区文化产业发展规划，有力地推动了群众性文化活动的开展，小品《过大年》获“西乡杯”全国戏剧小品大赛三等奖。农村和城市社区医疗卫生服务水平得到进一步提高。人口与计划生育管理工作得到进一步加强，人口出生率和计划生育率分别为10.57‰和99.73%。充分发挥街道办事处的职能，社区服务水平明显提高。完成了第一次经济普查阶段性任务。民族、宗教工作取得新进步。审计、气象、档案史志、残疾人、双拥共建和民兵预备役等各项工作取得了新成绩。
    （五）社会保障体系建设迈出新步伐。社会保障制度逐步健全，企业离退休人员养老金按时足额发放；全面推行了新型农村合作医疗制度，参合农民达3万多人，参合率达到70.3%；将城郊失去土地的农民纳入了社保范围，已有950名失地农民加入了社保；城镇居民最低生活保障标准由每人每月130元提高到160元。加强了扶贫救灾和扶危济困工作，全年共下拨救灾救济款111.5万元，保障了困难群众的基本生活。高度重视并认真处理人民群众来信来访，全年共接待群众来信来访2708件（次），有力地化解了社会矛盾。全面落实安全生产责任制,强化了安全生产管理。进一步加强了社会治安综合治理，全面实施“打、防、控”一体化工程，破获各类刑事案件969起，查处治安案件1306起。
    （六）民主法制和精神文明建设取得新成果。民主法制建设扎实推进。全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案142件。“四五”普法全面实施，公民法律意识明显增强。学习贯彻了《行政许可法》，健全了行政执法责任制、执法监督制和责任追究制，政府依法行政水平不断提高。纠正行业不正之风成效明显，勤政廉政建设得到加强。进一步整顿、规范了市场经济秩序。深入开展了文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区创建活动，群众性精神文明创建活动成果丰硕。
    各位代表！本届政府履行职责一年来，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，在区域经济竞争日趋激烈、国家宏观经济政策发生重大变化的新形势下，在诸多困难同时显现、各种矛盾频繁爆发的新情况下，我们积极对接，主动适应，正视困难，化解矛盾，增强预见性，把握主动权，创新工作思路，抢抓发展机遇，加大工作力度，有力地推进了各项事业的发展。按照区委五届六次全委会议的安排部署，我们进一步扩大开放，加大招商引资力度，取得了非常明显的效果。全年共引进国内自治区外资金15.02亿元，同比增长199%；实际利用外资2640.3万美元，同比增长249%。针对建设资金严重短缺，一些建设项目无法启动的实际情况，我们进一步解放思想，创造性地拓宽了城市建设融资渠道，通过采取市场化运作的方式，成功地融回4亿元的建设资金，促使民生市场、金元城的拆迁以及天骄南北路的改造等一批投资额度较大的项目得以顺利实施，同时保证了新区建设的顺利进行。针对国家宏观调控政策的实施，我们统一思想，提高认识，主动适应，把握机遇，保证了各项建设任务的顺利推进。在国家明确收费公路从严审批和抬高准入门槛之后，通过争取，自治区政府批准东胜城市外环线以BOT的方式修建；在国家实行了全面整顿土地市场、严格控制城市拆迁规模后，通过多方协调，我们继续加大了城市改造和建设力度，全年拆迁面积达到52万平方米，征地面积达到7700亩，均超过了历年拆迁及征地面积的总和；在中央实施银根紧缩、控制信贷规模的情况下，经多方努力，争取到了引黄供水工程国家开发银行2.3亿元的贷款；针对国家出口退税政策调整等客观因素影响财政收入近4亿元的情况，通过招商引资，大力培植财源，加大税收的征管与协调力度，全区财政收入仍然完成了9.23亿元，同时积极落实了干部职工的增资政策，并消化财政挂帐及其它债务达1亿元。针对资源条件相对欠缺，硬环境相对落后的情况，我们不断加强软环境建设，荣获了西部开发贡献奖，被评为“西部投资环境最佳区”。可以说，过去的一年，是我区经济社会发展取得成绩比较突出的一年，是人民群众得到实惠最多和收入增长最快的一年，是固定资产投资在历史上完成最多的一年，是招商引资、对外开放工作取得实效最好的一年，是人民安居乐业、社会安定团结最为和谐稳定的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各族人民和衷共济、奋勇拼搏的结果，是几大班子精诚团结、社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻东胜的解放军、武警部队官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持东胜建设和发展的各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！
    过去的一年，通过加大改革、建设和发展的力度，取得了较好的成绩。但是，必须清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着不少问题。主要是：产业层次低的问题比较突出，经济发展后劲不足的状况依然没有得到彻底改变；制约经济发展的瓶颈问题，诸如水资源紧缺、建设用地紧张的矛盾还未从根本上得到缓解；城市改造与建设任务异常艰巨，人居环境的整治亟需加大力度，城市功能尚需进一步完善；因利益冲突而引发的纠纷和矛盾时有发生；一些政府工作人员的思想观念、工作作风和工作方式还不适应新形势、新任务的要求。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。
    二、2005年的主要工作
    2005年，是全面落实党的十六届四中全会精神的重要一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年。做好2005年的工作，对于保持我区经济快速发展的良好势头，实现“两个率先”、“四个翻番”目标具有极其重要的意义。
    2005年，政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻市委一届七次全委会议、全市经济工作会议和区委五届七次全委会议精神，以构建和谐社会为目标，以建设“四大体系”为重点，以抓固定资产投资和重点项目建设为手段，正确处理改革、发展和稳定的关系，适应宏观调控，突破瓶颈制约，培育优势产业，发展循环经济，大力改善人居环境，继续推动社会进步，全力促进经济社会全面、协调、可持续的发展。
    2005年，经济发展的预期目标是：地区生产总值达到100亿元，同比增长25%；财政收入达到12亿元，同比增长30%；城镇居民人均可支配收入达到10500元，同比增收1200元；农民人均纯收入达到5000元，同比增收1060元；全社会固定资产投资完成50亿元。为实现上述目标，我们将切实抓好以下工作：
    （一）推动城市基础设施建设，不断提高人居环境质量。要继续按照“补欠与拉大齐抓、新建与改造同步、扩容与提质并举”的思路，以建设畅通城、文化城、生态城为目标，以迎接2006年自治区两个文明现场会为契机，进一步加大城市建设和管理力度。2005年，城市建设继续抓好基础设施、交通畅通、景观美化、房地产开发四大工程的建设。基础设施建设工程，主要是完成铁西新区柯额伦路、北环路的新建和鄂西街、科技街、广场街的延伸等9条道路工程；完成伊煤路、大桥路雨污管网改造工程；完成污水处理厂北净化站中水回送工程和扩建工程;完成垃圾无害化处理项目的续建工程。交通畅通工程，主要是完成天骄南路和北路的建设；延伸乌审西街至天骄南路；力争完成城市外环线和东康快速通道的建设，完成杭锦北路、瑞典生态小区道路和伊金霍洛街的拓宽改造。景观美化工程，主要是搞好鄂尔多斯大街、伊金霍洛街、天骄路及鄂托克西街街景改造；完成铁西新区市政广场、税务小区广场、南北出口和天骄路的绿化。房地产开发工程，主要是加大铁西新区以及天骄路、鄂托克西街、鄂尔多斯大街两侧的开发力度，新建房屋建筑及其它用房70万平方米。与此同时,要进一步加大经营城市力度，积极开辟城市建设融资渠道，大力吸引社会民间资本参与城市基础设施建设；要进一步完善城市管理体制，健全各项管理制度，不断提高城市的管理水平；要积极稳妥地推进市政公用事业的改革，逐步走上市场化经营的路子；要全力抓好重点小城镇的建设，在继续推进铜川新镇区建设的同时，万利镇区的建设与改造也要全面展开，目前存在的脏、乱、差现象要得到彻底的整治。
    （二）做大做强优势产业，推动工业经济快速增长。要抓住国家大力发展煤、电、油、运和自治区要把鄂尔多斯打造成国家能源重化工基地的良好机遇，充分利用我区的优势资源，重点做好煤炭的开采和转化工作。一是以提高资源采出率、综合利用率和就地转化率为重点，加大资源整合力度，加快大型煤炭基地建设。年内，在继续搞好河套酒业和万利一井二期500万吨技改项目的基础上，力争促成蒙泰120万吨范家村煤矿、李家壕一期500万吨煤矿和伊泰600万吨塔拉壕煤矿的开工建设。二是要加快煤电产业的建设步伐，在蒙泰2×2.5万千瓦热电项目动工的基础上,国电2×30万千瓦机组的建设也将在年内开工。同时，积极争取国电再上二期工程，并着手开展前期工作。三是要积极推进煤化工产业的建设。在搞好协调和服务工作的基础上，争取建新集团一期40万吨煤制甲醇、奥利星公司20万吨低温煤焦油项目的开工建设，争取东胜能够被自治区纳入规划建设的煤化工基地范畴，争取市政府正在与台湾腾龙集团洽谈的500万吨煤制甲醇项目落户东胜。与此同时，要进一步扩大羊绒生产规模和积极培育建材产业的发展。年内，羊绒工业园区在建的企业要全部达产，力争促成新的羊绒产业园区开始建设，进一步做大做强羊绒产业集群。建材产业要重点搞好万利建材园区的建设，继续加大招商引资力度，全力为鑫隆微晶玻璃项目建设搞好服务。要引入循环经济发展理念，按照“配套关联、协调发展”的原则，切实把工业经济的发展引导到环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的发展轨道上。
    （三）切实加强项目工作，大力发展第三产业。就全市而言，我区拥有独特的区位优势、交通优势、文化优势、教育优势和环境优势，特别是城市集聚、辐射、带动的功能优势，更是得天独厚。这些现实存在的诸多优势，为我们推进第三产业快速发展提供了最大的可能性。就目前的趋势看，随着人们生活水平的提高，消费结构的转变，促使产业结构调整的步伐加快，第三产业的发展方兴未艾，新一轮的投资热潮已经形成。只要有好的项目，就不愁没有好的业主。从我区自身看，发展第三产业有优势、有条件，但恰恰缺乏的是好的项目。这就要求我们一定要切实加强第三产业项目的前期调研工作，特别是要结合我区的实际，按照第三产业发展规划，聘请有关的专业人才，认真搞好第三产业项目的策划工作，积极准备更多更好的项目，为推动第三产业的建设与发展做好最基础的工作。2005年，计划新建和续建第三产业项目40项，当年计划完成投资10亿元。主要是加快秦直道旅游项目、绿洲生态园、巴音孟克生态旅游餐饮文化城、九成宫生态园和缘梦苑度假村等项目的建设进度；开工建设玉柴物流园区、上海远弘商业广场、包头鹿城机械超市、大连金泽煤炭商贸中心、友元建材市场和吉通重汽4S店等项目；力争完成大兴银街和其它项目的建设任务。
    （四）加大农牧业扶持力度，蓄积增收后劲。继续深入贯彻中央“一号”文件精神，兑现粮食直补、农牧业税减免等扶持性政策，以基础设施建设、结构调整、农牧业产业化和农村人口转移为重点，进一步拓宽农民增收渠道。继续坚定不移地抓好生态建设和水利建设，新增林沙产业基地20万亩，严格执行禁牧政策，坚决制止偷牧现象，进一步加强森林草原防火工作，严肃处理毁林行为，有效地保护好已经取得的生态建设成果。要突出抓好人畜饮水、淤地坝等国家重点工程和小型水利工程建设，改善农民的生产生活条件。加快农村产业结构调整力度，食用菌种植要达到800万棒，蔬菜种植面积力争达到1万亩。新建养殖小区20个，全面加强牲畜改良、配方饲喂、疫病防治工作，加快肉用型养殖业的发展，牲畜饲养量力争达到35万头（只）。着力推进农牧业产业化进程，立足现有基础，通过引资融资、技术改造和创新管理，重点扶持一批带动能力强、市场前景好、经济效益高的龙头企业，大力提升产业化对农民增收的贡献率。进一步做好农村人口转移工作，2005年计划转移农村人口3000人。同时，加大对转移劳动力的培训力度，加强对进城进镇农村人口的跟踪服务，确保转移出来的劳动力稳得住、能增收。年内要进一步加大对农牧业生产的投入，通过争取项目和协调信贷资金，力争对农牧业经济的投入达到1亿元以上。
    （五）进一步统筹社会事业，大力推进社会全面进步。促进经济社会协调发展，是全面建设小康社会的重要目标，也是落实科学发展观的重要体现。2005年，要继续搞好适用技术的示范、推广工作，重点完成科技部批准的科技项目建设任务，建立健全符合我区实际的科技服务体系。进一步优化教育结构，全面推进素质教育，新建3所中小学。积极开展群众性文化活动，组织实施好文化、旅游产业发展规划，不断推进文化、旅游产业的发展。完成区医院搬迁、防疫站新建及妇幼保健所的改造。努力提高人口素质，稳定低生育水平，计划生育率达到95%以上，人口出生率控制在12.7‰以下。进一步加大高素质人才的引进和培养力度，提高公务员队伍素质。全面贯彻党的民族、宗教政策，发展民族经济，弘扬民族文化。认真组织好区委五届七次全委会议决定开展的“文明建设年”活动，不断加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质，塑造城市文明形象。认真及时办理人大代表和政协委员议案、建议和提案。加大普法宣传教育力度，全面完成“四五”普法的各项工作任务。认真做好农村信用社体制改革。牢固树立经济发展与环境保护并重的观念，切实加强环境保护。继续深入开展“打、防、控”一体化工程，加强社会治安综合治理，从根本上减少和预防犯罪，切实维护社会稳定。认真做好信访工作。进一步强化安全生产，杜绝重特大事故发生。
    （六）坚持以人为本理念，进一步健全社会保障体系。在加快发展的同时，努力维护和兼顾各方群众的利益，解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题是政府的一项重要社会职能。要在保证养老金按时足额发放的前提下，进一步扩大养老金覆盖范围，力争达到9000人，基金征缴额达到1700万元。继续落实好国家就业和再就业方面的优惠政策，加大就业培训力度，提高就业技能，全力推进下岗失业人员再就业工作。继续做好城市低保工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率。继续加强社区卫生服务站建设，使社区卫生服务站覆盖率达到90%以上。认真落实对优抚对象的各种保障措施，搞好优抚安置工作。不断健全社会救济和社会福利制度，扩大社会福利事业的资金来源，推动福利事业发展。高度关注社会弱势群体，大力开展扶贫、助残、解困及各种社会互助活动，切实保障困难群众的基本生活。
    （七）开源与节流并重，全力抓好财税工作。要狠抓财源建设，培植新的地方骨干税源，广泛开辟有利于增加地方财政收入的群体税源，优化财政增长结构。借助优越的区位优势、比较完善的城市功能和优良的经济社会条件，深化“总部经济”建设，不断增强财税实力，进一步提高经济运行质量。年内，争取引进外地企业注册资金达到8亿元以上，上缴税收达到5000万元。按照建立公共财政体制的要求，在加大税收监管的同时，继续优化财政支出结构，严格控制一般性支出增长，在保工资、保运转的前提下，加大对经济建设和社会事业发展的投入。要深入细致地研究税源结构，合理调配征管力量，加强重点税源的监控，进一步强化税收征管，切实做到应征不漏、应收尽收。不断加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”，努力提高财政资金的使用效益。要进一步加强专项资金的管理，做到集中支付，封闭运行，专款专用。财政、计划、审计等部门要充分发挥职能作用，加大监督检查力度。要进一步加大对各类欠款的清缴力度，积极消化财政性的债务，不断化解财政风险，减轻财政压力。
    （八）从难点入手，着力解决经济发展的瓶颈问题。一是要加大对经济建设用地的开发力度，不断缓解项目建设与用地紧张的矛盾。在明确产业定位的基础上，要搞好铜川新旧镇区两个工业区、万利建材园区、布日都镇和罕台镇小型加工企业集中区、鄂尔多斯集团羊绒产业园区、铁西高新技术产业区以及哈巴格希煤化工基地的规划和基础设施建设。二是要在继续抓好引黄供水工程的基础上，积极寻找新的水源，不断缓减经济发展与水资源严重匮乏的矛盾。要进一步加大协调力度，确保乌兰木伦水库、考考什纳水库成为我区工业项目建设的储备水源地。要运用市场化的手段，积极争取再上一个大型的引水工程，确保经济发展对水资源的需求，从而为引进特大型的项目做好准备。要加大对水源地的保护力度，严禁在上游地带乱采滥挖。三是要加大道路基础设施的建设，不断缓解工业产品和农副业产品外运与交通不畅的矛盾。要积极筹措资金，全力搞好运煤专线的建设，打通煤炭外运的通道。年内，要新修3条运煤专线，总里程达29.5公里。要进一步加强乡村道路建设，新建和改造7条道路，完成建设里程81公里，促使农村部分地区的交通状况得到改善。
    （九）大力加强街道社区工作，提高社区服务水平。随着经济社会的快速发展，城市规模的不断扩大，人口的急剧增加，对街道社区工作提出了更新、更高的要求。进一步赋予街道办事处更多的职能，不断强化社区工作，充分调动街道社区工作人员的积极性，让他们在经济建设、社会发展、城市管理、便民服务等方面发挥更大的作用，是形势发展的要求，也是现实工作的需要。今年，我们要把街道社区工作摆上重要日程，从解决遗留问题入手，强化职能，明确责任，提高基层工作人员的待遇，大力加强街道社区工作。年内，区政府按照共同负担的原则，要一次性将办事处历史遗留的债务问题全面清理解决，从而有效地减轻办事处的压力。街道办事处要根据不断变化发展的形势，进一步解放思想，开拓思路，创造性地开展工作。要确立发展经济、强化自身积累的思想，积极开展招商引资活动，培育建设自己的财源，增强自主发展的能力。要明确自身工作重点，积极投入到改善人居环境建设工程中，为本辖区的居民创造良好的工作和生活环境而积极努力。除搞好自身承担的小街小巷治理、厕所的改造与建设任务外，要主动协助城市建设与管理部门搞好旧城区的改造、小区环境的整治、卫生的清扫等工作。要说服教育本辖区的居民摒弃陈规陋习，争当文明市民。城市建设与管理部门也要经常征询办事处的意见，在拆迁、建设、管理各个环节，取得办事处的大力支持。要进一步强化社区工作，适当增加社区办公经费，提高社区聘用人员的待遇。社区办公经费由原来的3000元增加到10000元，社区聘用人员的工资在每人每月400元的基础上增加到800元。区政府各有关部门都要积极支持社区工作，未经批准，不得随意向社区摊派工作，以便社区人员有更多的精力投入到便民服务中。城建、规划部门在审批小区开发建设的过程中，一定要把解决社区服务办公场所作为前置条件，并要形成制度，严格把关。社区要不断拓宽服务领域，及时总结经验，创新工作方法，不断提高管理和服务水平。
    （十）高度关注民生，努力做好为民办实事工作。在去年为民办八件实事的基础上，今年，我区继续为民办好以下八件实事：一是全面推行农村低保工作，将年纯收入不足600元的户子全部纳入低保，确保低收入农民达到最低生活保障线的水平；二是继续增加机关事业单位职工和离退休人员工资，人均增资近300元；三是继续提高城镇居民最低生活保障金补差标准，在原来的基础上再提高30元；四是投资1亿元，大力改善办学和就医条件，使人民群众受教育水平和健康医疗水平得到进一步提高；五是新建鄂尔多斯公园和改造人民公园，不断扩大和改善市民的活动空间与场所；六是建设劳动力人才市场及培训中心，为下岗失业人员和进城务工人员掌握必要的劳动技能与寻找合适的就业岗位创造条件，同时运用市场化的方式，新建残疾人服务中心，使关心残疾人事业落到实处；七是新建和改造厕所100座；八是整治小街小巷50条。
    三、切实提高执政能力和水平
    提高执政能力和水平是全面完成各项建设任务、加快经济社会发展的重要保障。新的一年，我们要把提高政府执政能力和水平作为加强政府自身建设的重要内容来抓，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，切实保证各项工作任务的全面落实。
    提高科学执政能力就是要正确认识和把握我区改革发展的特点和规律，坚持以科学思想、科学制度、科学方法指导和推动各项工作。一是要提高科学判断形势,准确把握发展机遇的能力。要用战略思维和眼光，正确分析形势，准确把握和科学判断面临的机遇和挑战，在普遍联系中把握大局，在发展变化中认识规律，在困难和矛盾中寻找机遇，趋利避害，扬长避短，抢抓时机，把东胜的优势运用充分，把发展的潜力挖掘到位，把干部群众的主观能动性充分调动和激发起来，从而创造新的发展业绩。二是要培养科学的思维方式方法，善于在千头万绪中把握关键所在，在错综复杂的现象中抓住事物内在本质。坚持实事求是、一切从实际出发的思想，立足东胜实际，注重调查研究，努力适应形势的发展变化，适时调整和完善发展战略，保持经济社会的全面协调和可持续发展。三是要提高驾驭市场经济的能力。按照科学发展观的要求，坚持把充分发挥市场基础性调节作用与发挥政府的宏观调控作用相结合，学会运用经济和法律的手段管理经济社会活动，集中精力抓好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，推动经济社会持续快速健康发展。
    提高民主执政能力就是要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，规范决策程序，为人民群众创造更多发表意见和参与决策的机会。不仅在进行重大决策时广泛征求群众的意见和建议，而且在执行决策中充分发挥民主监督的作用，保证决策的正确贯彻执行。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。深入开展政务、村务公开，扩大公众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权。2005年，政府首先要在城市建设与管理方面成立专家委员会，对技术性、业务性较强的规划和建设项目，都要征询专家委员会的意见，经专家委员会集体讨论后再行使审批权限，避免因政府轻率决策、盲目审批而导致部分项目建了拆、拆了建，最终造成重大损失的现象。
    提高依法执政能力就是要不断完善行政执法机制和方式，建设法治政府。要继续深入贯彻《行政许可法》，全面推行相对集中行政处罚权工作，组建城市管理行政执法局，理顺各部门的工作职能，努力解决职责交叉、多头管理等问题。加强对政府工作人员，特别是领导干部和行政执法人员的法制教育和管理，努力建设一支公正严明的执法队伍。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。要进一步转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。积极深化行政审批制度改革，推行“代办制”和“阳光作业”，把政策交给投资者，把方便留给创业者。
    提高抓好落实的能力。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。抓好落实是加快发展的前提。要按照区委的统一部署，借助今年开展的党员先进性教育活动，在各级政府机关大力度地改进工作作风，确保工作高效落实，在加强自身建设上取得新进展，在发挥作用上取得新突破，在促进工作上取得新成绩。改进作风要体现在攻坚克难、真抓实干上，切实做到思想与时俱进、工作求真务实、作风只争朝夕。政府各级领导要勇敢面对困难，善于解决难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，靠前指挥。看准了的事、定下来的事，要一抓到底，抓出成效。要精简文件，压缩会议，真正沉下去，用更多的时间深入基层、深入群众，用更多的精力调查研究、体察民情。要按照市场经济的要求，积极探索指导和管理经济工作的新方法，形成富有成效的工作目标和措施。对今年的各项发展目标，各乡镇、办事处、各部门要高标准、严要求，自我加压，层层分解，落实到人。要进一步健全责任制，完善经济社会发展考评体系，制定科学合理的考核、认定和评价办法。要严肃政府工作纪律，维护政令统一，严肃查处政令不畅、办事效率低、落实不力的行为。要按照谁部署、谁检查、谁落实的要求，加大督促检查力度，做到事事有反馈，件件有回音，保证各项工作任务优质高效地完成。
    各位代表！新的一年是充满希望的一年，也是面临挑战的一年。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府、区委的坚强领导下，依靠和带领全区人民，全面贯彻“三个代表”重要思想，以与时俱进、奋发有为的精神面貌，坚定信心，知难而进，扎实工作，为全面完成2005年的各项目标任务，加快建设小康与和谐社会的进程而努力奋斗！