(鄂尔多斯市东胜区第六届人民代表大会第一次会议通过)   
                                              东胜区人民政府区长   赵文亮
各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向第六届人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作，对今后四年及2004年的工作提出建议，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    一、过去五年工作的回顾
　　第五届人民代表大会第一次会议以来，区人民政府在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓进取，艰苦创业，较好地完成了第五届人民代表大会历次会议确定的目标任务，开创了我区经济社会发展的新局面。
　　过去的五年，是结构调整成效明显，国民经济持续发展的五年。2003年，全区国内生产总值预计实现62亿元，同比增长26.3％，是1998年的2.6倍，年均增长20.9％。财政收入实现8.58亿元，同比增长23.5％，是1998年的3.2倍，年均增长26.7％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比1998年增长2761元和772元，预计分别达到7900元和3200元。五年累计完成全社会固定资产投资60.8亿元。
　　产业结构更趋优化，三次产业得到协调发展。2003年，预计实现工业增加值32.8亿元，同比增长26.8％，是1998年的2.3倍，年均增长17.9％。规模以上工业实现增加值21.7亿元，同比增长20.7％，是1998年的2.7倍，年均增长22.1％。社会消费品零售总额达到12.6亿元，同比增长11％，是1998年的1.9倍，年均增长13.8％。三产预计实现增加值23.6亿元，同比增长38.4％，是1998年的3.6倍，年均增长28.9％。以生态建设、禁牧舍饲、扶贫移民、保护地建设为重点的农村经济结构调整取得了重大进展。2003年，一产预计实现增加值1.4亿元，同比增长19.1％。三次产业比例由1998年的6∶66∶28调整为2003年的2.3∶59.7∶38。
　　过去的五年，是基础设施日益完善，城乡面貌变化较大的五年。城市基础设施建设五年投入7.1亿元。完成了城市总体规划修编，控制性详规覆盖面达到100％；城区面积由1998年的15.6平方公里扩展到30.1平方公里；人均用水量由1998年的每日75升增加到120升；人均道路面积、人均居住面积、人均公共绿地面积分别由1998年的4.3平方米、7平方米和0.5平方米增加到13.7平方米、22平方米和3.6平方米;市区集中供热面积由1998年的65万平方米增加到240万平方米；供气工程进展顺利。东胜经济技术开发区已完成投资4亿多元。经营城市迈出了实质性步伐，建立和完善了国有土地储备、拍卖和挂牌出让制度。推行了“一支队伍、两级政府、三级管理”的管理模式，城市管理水平进一步提高。
　　农村基础建设五年投入1.3亿元，实施了生态、世行、沙棘、天保、日元贷款、退耕还林、扶贫移民、电网改造等重点工程，新增水浇地3.7万亩；在自治区率先实现了乡乡通油路；移动电话网络全面覆盖；生态环境显著改善，森林覆盖率达到22.4％，植被覆盖率达到80％。过去的五年，是经济社会协调发展，各项事业全面进步的五年。五年完成科技试验示范和推广项目200多项，被列为国家首批星火西进科技示范区和自治区星火技术密集示范区。教育改革和布局调整稳步推进，素质教育全面实施，被评为自治区“两基”巩固提高先进地区。文化事业繁荣活跃，群众文化生活丰富多彩，地方戏《柳绿沙原》获得了自治区“五个一工程”奖。积极推进医药卫生体制改革，提高了农村和城市社区医疗卫生服务水平，抗击“非典”取得了阶段性胜利。人口出生率控制在9.49‰，计划生育率达到99.75％。社会保障制度逐步健全，企业离退休人员养老金按时足额发放，城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，医疗保险稳步推进。社区建设步伐加快。群众性精神文明创建活动成果丰硕。顺利完成了撤乡并镇任务，整体接收了伊旗哈巴格希乡。民族、宗教工作取得新进展。统计、审计、气象、档案史志、残疾人、双拥共建和民兵预备役等各项工作取得了新成绩。先后获得了“全国环境综合整治优秀城市”、“全国卫生先进市”、“全国文化先进市”、“全国科技进步先进县区”、“自治区‘双拥’模范城”、“自治区科技先进市”、“自治区六星级文明城市”等荣誉称号。
　　过去的五年，是民主法制不断加强，依法治区稳步推进的五年。五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案638件。“三五”普法取得明显成效，“四五”普法全面实施，公民法律意识明显增强。废止了一批与世贸组织规则和市场经济发展不相适应的文件，削减行政审批、收费项目97项。健全了行政执法责任制、执法监督制和责任追究制，政府依法行政水平不断提高。认真处理群众来信来访。纠正行业不正之风成效明显，勤政廉政建设得到加强。深入开展“打、防、控”一体化工程，进一步强化社会治安综合治理，确保了政治稳定和社会安定。
　　通过五年的实践，我们深深体会到：
　　HG始终坚持以开放促开发，保持投资拉动的强大动力是加快发展的根本途径。以开放促开发，以开发促发展是落后地区经济实现腾飞的必由之路；以招商为手段，以引资为抓手，是落后地区实力壮大的最佳选择。只有不断扩大开放，加大招商引资力度，才能推动建设事业的快速发展。
　　FE始终坚持创新和改革是加快发展的不竭动力。创新是发展的动力之源，改革是发展的活力所在。全方位的创新是与时俱进的要求，大力度的改革是加快发展的需要。只有具备锐意创新和大胆改革的精神，才能推动经济社会的全面进步。
　　EH始终坚持良好的环境是加快发展的基础条件。环境既是生产力，又是竞争力。环境越好的地区，对生产要素的吸聚能力越强，生产力水平越高；环境越好的地区，在激烈的竞争中越能胜出，发展速度越快。只有坚持不懈地搞好环境建设工作，才能奠定坚实的发展基础。
　　EH始终坚持以结构调整为主线是加快发展的重要手段。不断调整优化结构，既是经济发展的内在要求，也是全面提升产业竞争力和地区综合实力的根本途径。只有坚持在发展中调整，在调整中发展，才能保持经济可持续发展的新优势。
　　各位代表！过去的五年，在比较困难的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大及其常委会依法监督、热情支持，区政协民主监督、坦诚相助的结果；是全区各族人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、广大干部职工和离退休老同志，向驻东胜的解放军、武警部队官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心、支持东胜建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济结构还需进一步优化，产业层次低的问题依然突出，表现在一产规模小，产业化程度低，工业仍以羊绒、煤炭等原材料工业为主，产业链短，附加值不高，高新技术尚处于起步阶段，三产比重偏低，发展的潜力还没有得到充分挖掘；城市改造与建设任务还异常艰巨，对经济增长的辐射带动作用尚需进一步强化；在经济社会发展过程中所带来的一些不可回避的矛盾和问题日益突出，加快发展面临着诸多困难和制约因素；解放思想的程度还不能适应经济快速发展的新要求，对外开放的力度还需要进一步加大，尤其是招商引资工作亟待取得突破性进展；一些干部的工作方式、工作作风和精神状态还不能适应新形势、新任务的要求，投资环境还没有得到根本优化，吸引、集聚生产要素的能力不强。这些问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
    二、今后四年的主要工作
　　今后四年，是我区全面强化基础设施建设，调整经济结构，重新构筑经济发展框架，大力度培育新的经济增长点的四年；是我区拉大城市框架，真正实现规划高起点、建设高标准、投入高强度、管理高效能，大幅度提升城市化水平的四年；是我区主导产业逐步壮大，新型产业迅速发展，以园区化形式出现的产业集群全面崛起，工业化要得到快速推进的四年；是我区生态环境明显改善，规模化生产初步形成，产业化建设要取得突破性进展的四年；是我区经济社会协调发展，社会事业全面进步，人民生活水平和质量要有显著提高的四年。这四年，也是我区面临发展压力最大，建设最为艰苦，工作任务最为繁重的四年，也是需要全区各族人民空前团结，面对现实，坚定信心，开拓奋进，克服和解决前进道路上的重重困难和矛盾，为不断推进经济社会发展而努力奋斗的四年。我们坚信，通过四年的艰苦拼搏，一定会把东胜建成一个经济更加发达、城市更加美丽、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，物质文明、政治文明、精神文明高度统一、协调发展的区域性中心城市。
　　今后四年，经济社会发展总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，根据自治区和市两级党委、政府对我区的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，积极实施城乡统筹、“三化”互动战略，以全面、协调、可持续发展为导向，以招商引资为抓手，以环境建设为突破口，以狠抓落实为着力点，以提高人民生活水平为目的，大胆构筑，锐意开拓，抢抓机遇，乘势而上，全力推动经济社会实现跨越式发展，为全面建设小康社会目标的早日实现而努力奋斗。
　　围绕上述总的发展构想和具体的工作指导思想，今后四年，我区经济社会发展的总体目标、战略重点和工作措施是：实现“四个翻番”，建设“四大体系”，加大“四个力度”。实现“四个翻番”是我区今后四年经济社会发展的总体奋斗目标。即：到2007年，GDP、财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入四项主要指标在2003年的基础上实现翻一番或一番多，分别达到150亿元、17亿元、16000元和7500元。
　　建设“四大体系”是我区今后四年经济社会发展的战略重点。即：建设以中心城区为核心、以两大开发区为纽带、以四个卫星镇为基础的城市体系；建设以高新技术产业为先导、以加工制造业为支撑、现代服务业和高效农牧业全面发展的产业体系；建设以经济与社会协调进步为特征，人与自然全面发展的社会体系；建设以社会就业与社会保障相结合，社会保险与社会救济相促进的保障体系。
　　城市体系的建设要按照城市建设与发展经济并重的要求，进一步加大城市建设力度。在拓展城市发展空间上，要积极构筑“三城（旧城区、新城区、青春山开发区）四星（铜川、万利、罕台、布日都）”组团式的城市空间布局，届时，要形成三城互相辉映、四星相得益彰、功能布局合理的城市格局。在城市建设的目标上，要以建设畅通城、文化城、生态城为方向，创造最适合创业、最适合人居的环境，争取东胜的城市建设和环境质量在全自治区处于领先地位。建设畅通城，主要是打通断头路，修建环城线，大力整治小街小巷，强化交通意识，形成主次畅通、内外贯通、车流运营自如、交通秩序井然的城市交通网络和局面。建设文化城，主要是突出民族地区文化特色，在建设上坚持借鉴而不照搬，吸收而不硬套，创新而不落俗；在设计上着力追求新、奇、美、特，重新塑造城市形象，提升城市品位，同时要积极促进文化产业发展，倡导健康文明的社会风气，提高市民整体素质，形成底蕴厚重、特色鲜明、风格各异、崇尚文明的城市文化氛围。建设生态城，主要是围绕人居环境的改善，规划建设景色怡人的新区公园、宏伟浩大的环城林带、绿荫葱葱的森林公园、恢弘大气的市政广场、生机勃勃的绿树草地，形成一个优良、舒适、宜人的城市生态环境。在城市的运营管理上，要进一步加大城市经营力度，创新经营机制，盘活城市资产，扩大经营收益，突破负债经营的窘困局面。要进一步完善城市管理体制，提高管理水平，整治市容市貌，优化城市环境。
　　产业体系的建设要按照“产业强区富民，工业立区先行”的思路，加快以工业化为主导的三次产业发展步伐。工业经济的发展要坚持以重点项目为切入点，以园区建设为载体，以招商引资为手段，以强化服务为动力，做大做强主导产业，培育发展新型产业，改造提升传统产业，不断壮大特色产业的工作思路，进一步加大项目的引进和实施力度，加快新型工业化的发展步伐。要大力发展以羊绒、能源、建材、食品工业为支柱的加工制造业，以生物制药和新材料产业为重点的高新技术产业。要自觉主动接受大企业的辐射，依托大企业发展相关的配套产业，延长产业加工链条。要瞄准大企业进一步扩张的有利时机，为大企业提供全方位的优质服务和多方面的优惠条件，争取更多的新建项目落户到东胜。要加大工业项目的前期调研力度，进一步优化配置资源，争取在培育新的经济增长点上不断取得重大突破。要积极搞好工业发展规划，引入市场化的机制，与有实力的企业合作，开辟建设各类特色鲜明的工业园区。在突出抓好经济技术开发区建设的同时，要着手规划建设以煤、电、热一体化生产为主的能源工业园区，以建筑陶瓷为主的建材工业园区，以绿色食品加工为主的食品工业园区和以梳纺为主的又一羊绒产业加工园区。通过努力，逐步形成“一区多园”的发展格局，项目梯次推进的建设局面，产业集聚群起的大好势头，经济多极支撑的良性结构。第三产业的发展要树立“城因市兴，市因城荣”的理念，在不断提高传统服务业档次和水平的基础上，大力发展新兴服务业。要重点发展现代商贸、房地产、旅游、金融保险、交通运输和中介服务等产业，扩大市场的自由度和开放度，提高经济运行的质量和活力。要把文化产业作为我区一个新的主要的经济增长点来对待，全力以赴予以精心培植，促使文化产业得到健康快速的发展，力争成为我区的一大主导产业。通过精心打造，在不远的将来，要把东胜建成区域性的商贸中心、旅游消费中心和文化产业发展中心。同时，要加快发展电子商务、物流配送、连锁经营、社区服务、非义务教育等新兴服务业，进一步拓宽服务领域，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。农牧业经济的发展要以增加农民收入、改善生态环境为目标，按照“适度收缩、强化基础、突出重点、扩大规模”的工作思路，切实抓好各项工作。适度收缩就是要大力度地转移农民，在积极引导农民进城进镇从事非农产业的基础上，借退耕、移民等工程项目的实施，通过合理布局，逐步使农业人口向生产、生活条件好的地区集中，从而避免投入与建设过于分散，达到集约化生产的目的。强化基础就是要进一步加大农牧业基础设施的建设，重点抓好节水灌溉、保护地、牲畜棚圈等建设工作。突出重点就是要突出搞好植被建设，通过各种项目的实施，重点抓好环城林带和绿色通道的建设。同时，要加大舍饲禁牧和植被保护的力度。扩大规模就是要全力以赴培育和扶持好主导产业发展，不断壮大产业规模。要进一步研究制定具体的激励政策和扶持措施，促使食用菌的栽培和肉奶型的养殖尽快形成规模，争取在较短的时间内，建成自治区最大的食用菌生产和科研基地、胚胎移植扩繁基地。同时，要积极鼓励民营企业投资建设规模化的种养实体。
    社会体系的建设就是要大力推进科技、教育、文化、卫生体制改革，实施“科教兴区”战略，促进科技、教育与经济的紧密结合。要创新科技运行机制，围绕经济建设，进一步强化服务，搞好适用技术的示范、推广工作，促进科技成果转化。要进一步优化教育结构，改善办学条件，全面推进素质教育，大力发展职业教育、成人教育和现代远程教育。要不断加强文化基础设施建设，大力开展群众文化活动，积极构筑文化产业，促进文化事业的繁荣与发展。要继续加大对公共卫生的经费投入，积极构建适应新形势要求的卫生服务体系。要努力控制人口增长，加大高素质人才的引进和培养力度，提高人口素质。要进一步强化街道办事处的职能，充分调动街道工作人员的积极性，切实加强社区管理，提高社区服务水平。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，发展民族经济，为少数民族率先达小康奠定基础。要自觉主动地接受人大的依法监督和政协的民主监督，坚持依法治区和以德治区相结合，加强民主法制建设和公民道德建设，倡导传统美德，弘扬时代精神，树立诚信形象，在全社会营造“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风尚。要正确处理经济、人口、(下转四版)(上接三版)资源和环境关系，牢固树立经济发展与环境保护并重的生态观念，合理配置和利用资源，积极推广清洁能源，切实加强环境保护。
　　保障体系的建设就是要从高度关注民生的角度出发，认真做好扶贫帮困、就业和再就业工作，进一步健全社会保障体系。要认真落实鼓励就业和再就业的各项政策措施，加大就业培训力度，提高就业技能。要进一步拓宽劳务输出渠道，帮助农村富余劳动力实现再就业。要大力发展劳动密集型企业，为劳动力的充分就业创造条件。要加快社会保障制度改革步伐，逐步建立资金来源稳定、运转规范、管理严格的社会保障体系。要完善社会统筹与个人帐户相结合的基本保险制度，切实抓好养老、失业、工伤和生育保险，城乡居民最低生活保障工作全面铺开，切实做到应保尽保，适时调整保障标准。要认真落实对优抚对象的各种保障措施，搞好优抚安置工作。要健全社会救济和社会福利制度，扩大社会福利事业的资金来源，推动福利事业发展。要高度关注社会弱势群体，大力开展扶贫、助残、解困及各种社会互助活动，构建临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众的基本生活。
　　加大“四个力度”是我区今后四年加快经济社会发展采取的主要工作措施。
　　一是要加大思想解放力度，形成加快发展的合力。解放思想就是要紧紧围绕我区实现跨越式发展的奋斗目标，立足东胜的实际情况，创造性地运用政策，创造性地开展工作；就是要以“三个有利于”为标准，坚持发展是硬道理，敢于冲破各种条条框框的束缚，大胆地闯，大胆地试；就是要在广大干部群众中牢固树立责任意识、发展意识和机遇意识，始终保持不甘落后、奋发进取的精神状态。要在解放思想中统一思想，把全区各族干部群众的思想认识统一到经济建设这个中心上来，把所有的心思都凝聚到加快发展上来，把全部精力都集中到建设事业上来，形成齐心协力谋发展的合力，形成万众一心共创业的氛围，形成团结一致搞建设的局面。
　　二是要加大招商引资力度，努力扩大对外开放。要以招商引资统领经济工作，不断开创招商引资新局面。在组织领导上，要坚持和完善重点项目领导联系制度和项目跟进落实制度，切实形成一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门分工负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。在具体方式上，要设立专门的机构，配备专职人员具体抓好招商引资的各项基础性工作。积极探索市场化招商的路子，不断完善以市场为导向的招商机制，充分发挥企业招商引资的主体作用。在招商策略上，要准确把握国内外产业结构调整趋势和资本流向，增强招商引资的针对性，要根据具体项目、具体情况，适时确定招商的具体方法和措施。在实际工作上，要制定招商引资规划，围绕招商引资的重点领域、重点产业，超前选择、论证、储备项目，建立项目入库、跟踪、淘汰机制，对项目实行动态管理，搞好项目包装，提高招商引资成功率。
　　三是要加大改革创新力度，增强经济发展活力。以改革总揽全局，促进发展。要深化行政审批制度改革，降低门槛，为吸引投资创造顺畅的渠道。要改革完善财税管理体制，继续大力增收节支，进一步优化财政支出结构，全面推行部门预算、政府采购、国库集中支付制度，加快建立公共财政运行体系。要正确处理政府引导与市场推动的关系，积极推进城市建设与管理工作的改革，特别是对政府投资建设的项目要引入市场机制，做到项目法人化、管理法制化、运作市场化。要推进投融资体制改革，优化配置城市资源，加快资产重组进程，畅通融资渠道，变革投资模式。要进一步健全完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业融资难问题。要不断完善土地资产管理制度，实现土地综合效益最大化，全面放开市政公用行业的投资领域，鼓励社会资本介入公益性行业。加大政府对资源的控制力度，变革资源的配置方式，积极推进国有资产管理体制改革，完善国有资产管理监督机制和运作方式，做好资本运营文章。要加大行政运行机制的改革力度，提高行政办事效率和服务水平。
　　四是要加大环境建设力度，创建经济发展平台。生产要素向效率最高、回报最丰、风险最小的地方流动，是市场经济条件下生产力和经济发展的客观规律。加大环境建设力度，促进招商引资工作，是各级政府首要的工作任务。在环境建设方面，重点是要进一步完善市场体系，规范市场秩序，建立符合市场经济发展的运行机制，为吸引投资减少束缚和限制的条件，努力营造公平守信的市场环境；要制定更加优惠的政策，为投资者创造更大的赢利空间；要建章立制，进一步规范行政执法行为，全面提高依法行政水平；要转变作风，强化各级领导和干部的服务意识，营造优质、高效、快捷的服务环境；要加大各项公共事业的建设力度，为投资者创造安定和谐的社会环境。切实通过优化环境，打造亲商、安商、富商的发展平台。
    三、2004年工作安排
　　2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，做好2004年的工作，对实现今后四年的任务目标意义重大。
　　2004年政府工作总的要求是：认真贯彻落实市委一届五次全委（扩大）会议和区委五届六次全委（扩大）会议精神，以招商引资统领经济工作，进一步加强基础设施建设，加快产业发展步伐，狠抓各项工作落实，全面完成经济社会发展的各项任务。
　　主要预期目标是:国内生产总值达到75亿元,同比增长21％；财政收入达到10.2亿元，同比增长20％；城镇居民人均可支配收入达到9300元，同比增收1400元，农民人均纯收入达到4200元，同比增收1000元。固定资产投资力争实现40亿元。
　　主要工作任务是：
　　工业经济，重点抓好羊绒、制药、能源、建材和食品工业的发展。羊绒产业要抓好现有企业技术改造，产品升级换代工作，在全面完成富兴羊绒工业园区建设任务的基础上，重新规划羊绒产业发展园区，加大羊绒城的建设力度。制药工业继续以亿利生物制药园区为依托，争取二期工程全面开工建设。能源工业要抓好万利矿500万吨的技改工程，年产300万吨的碾盘梁煤矿改造建设工程和2×2.5万千瓦、2×30万千瓦的煤电热联产项目，同时要积极搞好铜匠川整装煤田开发和煤焦油下游产品开发的前期调研工作。建材工业要抓好中正陶瓷新建年产400万平方米高档印花内墙砖项目，抓好宏业公司年产5万立方米人造板项目投产，同时要引进外地企业再建一条年产5万立方米的生产线。食品工业要抓好天骄资源沙棘系列产品开发建设项目和亿利集团年产1万吨菊芋粉续建工程，争取万吨冷藏库和干果及半成品加工项目的动工兴建，积极搞好乳业加工项目的招商工作和肉食加工项目的开发工作。2004年，计划新上工业项目40个，总投资58亿元，力争年内完成投资20亿元。
　　城市建设，要重点实施好“四大工程”。一是基础设施建设工程。完成新区东环路、北环路、文化东路、松山路、文化街、科技街和郝兆奎瑞典生态项目的道路建设工程及准格尔路、达拉特南路部分路段的罩面工程；延伸民族街、体育街、广场街、鄂托克西街、迎宾南路；完成“引黄入东”工程；新建和改造市区暖、气、雨污管网，加大防洪设施的修建和维护力度；新建垃圾无害化处理厂；新建临街水冲式公厕20座。二是交通畅通建设工程。完成民生市场搬迁和金元城拆迁工作，延伸宝日陶亥西街至伊化路，延伸杭锦北路至包府路。完成公铁3号桥续建任务；动工建设环城线。三是景观绿化建设工程。搞好鄂尔多斯大街和伊金霍洛街的街景改造；着手建设鄂尔多斯公园和市政广场项目；实施开发区街道绿化和旧城区道路绿化补植工程，完成北互通立交桥的绿化工作。四是房产建筑建设工程。计划新开工房地产开发项目60万平方米，其中商品房50万平方米，商业建筑、行政办公楼等10万平方米。上述所有项目共计投资16亿元，其中基础设施和公益性建设投资3.5亿元。
　　第三产业，要以打造周边地区商贸中心为目标，在搞好民生广场启动、购物中心扩建的基础上，重点抓好“十个二”工程，即：抓好满世商贸城和大兴步行街两个商业中心的建设；抓好以大型建材为主和以装饰装潢为主的两个建材城的建设；抓好集经营、零配件销售、汽修为一体的分别以大车和小车为主的两个汽车城的建设；抓好长途汽车和公共汽车两个车站的建设；抓好煤炭和货物两个集装站的建设与运营；抓好市政府宾馆和东胜大酒店扩建两个饭店重点工程的续建；抓好天然气压缩和新型燃料两个油汽加工项目；抓好泊江海和秦直道遗址两个旅游景点的规划建设；抓好母亲公园和草原城两个休闲娱乐项目的规划建设；抓好东苏高速公路和绕城线两条道路的建设。与此同时，要进一步提高传统服务业档次和水平，加大新兴服务业的发展力度。
　　第一产业，深入推进农村经济结构调整，加大转移农村人口工作力度，鼓励农民向二、三产业和城镇转移，年内力争完成扶贫生态移民300户1200人。切实加大生态建设和保护力度，结合结构调整和人口居住布局调整，继续抓好退耕还林、日元贷款、天然林保护、世行、沙棘、人畜饮水和淤地坝等重点工程建设。年内，计划造林12.8万亩，种草10万亩，新增水浇地6000亩。依托正隆、常青等企业，做大食用菌产业，食用菌生产规模达到500万棒。依托大力神、康维等企业，大力发展肉奶型养殖业。其中，肉奶牛的养殖规模达到6500头。
　　社会事业，深入开展科普活动，试验示范推广先进适用技术项目36项，实施技改、开发、创新项目10项，着手创建乡镇科技网络，培育高标准科技示范户100户。进一步改善办学条件，新建城市中小学校2所，切实解决入学难和班容量大的问题。加大“四项”文化工程建设力度，深入开展群众性文化活动。改善医疗卫生硬件设施，新建医院综合大楼，加强社区卫生服务站建设，建站率达到70％，选择一个镇进行新型合作医疗试点。加强流动人口管理，做好计划生育工作，人口出生率控制在13‰以下，计划生育率达到95％以上。加大人才引进力度，提高公务员队伍素质。继续完善社会保障制度，启动医疗保险“金保工程”，扩大养老保险、失业保险和最低生活保障覆盖面。充分调动社会力量，做好扶贫帮困工作。高度重视民族宗教工作，实现少数民族整体脱贫。加强统计队伍建设，认真搞好第一次全国经济普查。加强精神文明建设和民主法制建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质，塑造城市文明形象。认真及时办理人大代表和政协委员议案、建议和提案。加大普法宣传教育力度，推进“四五”普法进程。继续深入开展“打、防、控”一体化工程，加强社会治安综合治理，从根本上减少和预防犯罪，切实维护社会稳定。认真做好信访工作。进一步强化安全生产，杜绝重特大事故发生。
    四、正确认识形势，切实增强转变政府职能的紧迫感和责任感
　　各位代表！与过去相比，我区经济社会发展迈上了新的水平，取得了令人瞩目的成就，但与当前经济发展形势和实现跨越式发展的要求相比，仍然存在很大的差距和明显的不足。党的十六大召开之后，全国各地特别是沿海发达地区已经在原有经济实力的基础上，积极调整自己的发展战略，抢抓机遇，乘势而上，纷纷抢占未来经济发展的制高点，形成了群雄逐鹿的局面。就全自治区而言，随着西部大开发战略的深入推进和优惠政策的实施，给各地的发展带来了千载难逢的机遇，各盟市、各旗县都在秣马厉兵，积极投入这场空前激烈的竞争，你追我赶、争先恐后的竞争态势咄咄逼人，我区在自治区101个旗县当中的排名已经下降，位次后移，失去了第一的位置。从全市来看，各兄弟旗依托丰富的资源优势和国家重点项目的带动，都进入了全盛的快速发展时期。东胜领先的优势正在迅速缩小，准格尔旗的经济总量今年就要超越我区。目前，我区已经处在一种追兵日近、标兵愈远的境地之中，发展形势极其严峻，不容乐观。
　　客观地讲，我区现在的发展速度不是不快，而是别人发展的更快。我们以前讲，不进则退，小进慢进也是退，目前出现的在快进中被人赶超的现象，说明快进达不到更高的发展速度也是退。自治区和市两级党委、政府都对东胜的发展寄予了很高的期望，要求我区在现有的基础上实现跨越式发展，不仅要保住在自治区的排头兵位置，而且要在全国的位次力争前移。随着建设小康社会的全面展开，加快发展也成为了广大人民群众的迫切要求。面对各地势如破竹的发展势头，面对我区在发展中存在的种种困难，我们究竟怎么办？是安于现状，顺其自然，任人赶超，还是不辜负上级的期望和人民的意愿，抢抓机遇，克服困难，再创辉煌。我们的回答是肯定的，东胜人不甘落后，也决不能落后！
　　我们分析形势，进行横向比较，目的是为了寻找差距，多一些危机思考，少一些盲目乐观，多一些忧患意识，少一些自满自足，只要我们确立起加快发展的危机感和紧迫感，在实际工作中就一定会表现出强烈的责任心和进取心。只有这样我们才能统一思想，形成加快建设和发展的强大合力。我们在全力做好应对各种挑战准备的同时，更要积极把握现实机遇。如果说国家入世和西部大开发给各地带来的机遇是相同的，那么我区做为市府所在地所具有的区位优势，所拥有的基础设施和经济社会条件、区域中心城市的辐射带动作用和对各种生产要素的吸引力，是一些地区所不可比拟的。目前，我区经济发展的综合环境优势已经开始显现，政通人和、社会稳定、干事业的氛围业已形成，加之工业基础较好，第三产业发展势头强劲，经济开发区和青春山建设的全面启动，各类专业园区初见成效，这些都为经济的快速发展奠定了良好的基础。特别是全区各族人民勇于创新、奋发图强的精神和干劲，更是加快发展的强大动力源泉。只要我们抓住机遇，发挥优势，坚定信心，奋勇拼搏，就一定能够再创经济跨越式发展的新辉煌。
　　各位代表！发展是执政兴国的第一要务，是解决一切困难和问题的关键。加快经济社会的发展，是时代赋予我们的神圣使命。全区各族人民一定要保持清醒头脑，树立起强烈的发展意识和必胜信心，以只争朝夕的精神，昂扬向上的斗志，锐意进取，奋勇争先，不断加大建设力度，全力推进发展速度。为确保实现经济社会的跨越式发展，区人民政府及其序列内的所有工作人员，都要切实增强转变政府职能的责任感和紧迫感，使政府真正成为发展战略的制定者、发展环境的优化者和公共服务的提供者。为此，在今后的四年工作中，要在以下几个方面做出不懈的努力：
　　（一）转变职能，强化服务。转变职能，加强和改进政府工作，必须下大力气解决政府“越位”、“缺位”和“错位”问题。政府要有所为、有所不为，把主要精力放在制定经济社会发展的规划和政策、加强市场监管、社会管理和公共服务上来，该管的一定要管好，不该管的坚决不管。要学会和善于运用经济和法律手段来管理经济，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，为社会提供更多更好的公共设施、公共产品和公共服务。继续把优化环境作为各级政府的重要任务，为人民群众创造良好的生产生活环境，为市场主体提供公平有序的发展环境，为投资者提供开放诚信的投资创业环境。要积极推进政府工作由管治型向服务型转变，下决心解决行政服务效能差的问题，增强政府工作人员的主动服务意识，提高服务水平。
　　（二）解放思想，创新理念。解放思想、创新理念，就必须要破除那些不合时宜的陈旧思想意识。比如，增强市场意识，就要破除计划经济条件下的思维定势和习惯做法，树立运用市场经济的办法解决开放和发展问题的现代理念；增强开放意识，就要破除封闭保守的思想意识，树立海纳百川、在相互交融中加快自身发展的现代理念；增强商品意识，就要破除轻商、抑商、欺商等小农意识，树立亲商、安商、富商的现代理念；增强合作意识，就要破除“肥水不流外人田”的狭隘利益观，树立“你赚钱、我发展”双羸的现代理念，等等。解放思想、创新理念，重要的是注重实践、注重实效，努力形成经济欠发达而思想不落后，体制欠完善而观念不陈旧的开放、超前的生动活泼的局面。
　　（三）尊重规律，实事求是。规律是客观存在的，是不以人们的意志为转移的，只能顺应而不能违背。我们强调提高驾驭市场经济的能力，说到底就是要更加自觉地认识、把握和遵循客观规律。违背规律，就要遭受规律的惩罚。在实际工作中我们一定要坚持科学决策，一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，既不能一叶障目，看不到发展的光明前景，又不能冲昏头脑，不顾客观条件相互攀比；既不能束手束脚，不敢大胆构筑，超前谋划，又不能脱离实际，一味贪快求大，盲目冒进。我们一定要树立科学的发展观，不断推进经济社会的协调发展，决不能因为决策和工作上的失误，致使经济社会发展遭受挫折，损伤广大干部群众加快发展的积极性。对于东胜来讲，我们付不起这个学费，经不起这种折腾。我们一定要体现与时俱进的精神，不断加强学习，学会用战略眼光审视经济工作，用现代理念研究经济工作，用辨证思维分析经济工作，用科学方法指导经济工作。
　　（四）转变作风，狠抓落实。要按照为民、务实、清廉的要求，大力转变工作作风，求真务实，真抓实干，深入基层，深入实际，认真开展调查研究，切实抓好工作落实。坚决反对官僚主义、形式主义等不良倾向，大力精简会议和文件，减少不必要的公务应酬，把主要精力放在想大事、抓大事和解决人民群众反映强烈的问题上。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导勤俭办一切事业的作风。进一步深化政务公开，加强行政监察，提高政府工作的透明度。加强廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风。要严格落实工作责任制，加大督促检查力度，切实把重大决策、重点工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。以良好的精神状态鼓舞群众，以饱满的工作热情感染群众，在营造想干事业、能干成事业的社会氛围上率先垂范，作出表率，形成群情振奋、奋勇拼搏的发展局面。
　　各位代表！美好的前景鼓舞人心，发展的蓝图催人奋进。在建设小康社会的征程中，我们一定要在“三个代表”重要思想的指导下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情开拓创新，以务实的作风推进发展，坚定信心，与时俱进，励精图治，奋发图强，为率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！