依据《内蒙古自治区航空网建设规划》《鄂尔多斯市人民政府贯彻落实内蒙古自治区人民政府关于进一步加快民航业发展的意见》及国家支持通用航空发展的相关政策文件，为全面推进我区航空网建设，促进通用航空和旅游等产业融合发展，加快形成我区通航短途运输区域网络，制定如下实施方案。

　　一、项目背景

　　东胜区区域总面积2160平方公里，城市建成区面积78平方公里，辖3个镇、12个街道办事处、3个开发区，总人口56万人，城镇化率达到94%。地区综合实力位居全国市辖区百强第16位，先后荣膺中国西部最具投资潜力百强县、中国现代服务业投资环境十佳区（县）、中国人居环境建设示范区等荣誉称号。2016年全区地区生产总值实现930亿元，增长7.5%；公共财政预算收入完成83.3亿元，增长3%；固定资产投资实现505亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成243亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到41911元，增长8%。

　　2011 年 10 月，内蒙古自治区发布了《内蒙古自治区人民政府关于进一步加快民航业发展的意见》，意见提出：加大民航机场建设力度，构建干线机场、支线机场和通勤通用机场协调发展的多层级机场体系。到 2015 年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到 20 个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤通用机场 10 个，覆盖全区 94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域。

　　2014 年 9 月 11 日—12 日，内蒙古自治区通用航空工作会议在呼和浩特市召开，会议指出：通用航空在经济建设、社会发展、公共服务等方面发挥着不可替代的作用。通用航空发展状况是民航业发展水平的重要标志，也是社会经济发展水平、人民生活质量的重要标志。因此，加快实施内蒙古自治区拓展通用航空服务领域试点工作，对推动通航产业发展、优化经济结构、带动产业升级等方面有着重要的意义。

　　东胜区通用机场是鄂尔多斯通用机场群和市域一小时航空圈的重要组成部分，为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进东胜区全面建成小康社会的进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，东胜区提出了新建通用机场开展短途旅客运输的设想，并与鄂尔多斯市通用航空有限责任公司签订《东胜区通用机场项目合作的框架协议》。

　　二、总体目标

　　按照自治区建设以鄂尔多斯为中心的西南部通勤通用航空体系且该通用航空区域网络被列入国家短途运输网络示范工程的相关要求，在充分利用现有鄂尔多斯国际机场的资源及优势基础上，全面推进东胜区通用航空机场项目前期、建设、运营、管理等工作，大力提升短途运输航线开发和与经营能力，初步形成连接市内、区内及周边地区的通用航空短途运输区域网络。

　　三、主要任务

　　（一）通用机场建设 

　　项目地址位于东胜区，总占地面积8000亩（预留项目二期建设用地4000亩），建设规模达到《通用机场建设规范》（MH/T5026-2012）一类通用机场标准（具有10-29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场），总投资约1亿元。（责任单位：区发展和改革局、区交通运输局、区规划局、区国土资源局）

　　（二）信息服务站配套 

　　主动对接锡林浩特、乌兰浩特和包头3个通用航空空管信息服务站建设，签订相关服务保障协议并配备相应的设施设备，确保各类通用航空活动的飞行计划、语音通信、航空情报、气象情报、飞行监视、飞行情报、告警和协助救援等信息服务高质通畅。（责任单位：区发展和改革局、区交通运输局）

　　（三）通航培训机构

　　大力吸引和培养通航飞行、机场建设等专业人才，支持大专院校和职业教育机构合作培养航空器维护维修、地勤保障、机务等具有实际操作技能的专业人才。着力引进国内航空高校来我区办学，鼓励本地有条件的高等学校开设航空类专业。（责任单位：区发展和改革局、区交通运输局）

　　四、加快前期手续办理

　　区人民政府、区发展和改革局、区交通运输局和项目单位要高度重视，提高认识，切实增强责任感和使命感。区发展和改革局负责统筹规划、协调、推进通用机场项目建设，积极协调战区空军参谋部、民航华北地区管理局，依据有关通用机场建设项目管理程序加快办理审批和核准手续。同时，要加强与市政府、自治区有关部门的沟通，共同加快项目前期工作，推动项目尽早落地实施。（责任单位：区人民政府办公室、区发展和改革局、区交通运输局、区规划局、区国土资源局、区城市建设局、区气象局）

　　（一）预选址阶段

　　区人民政府报送鄂尔多斯市人民政府机场预选址文件→获取鄂尔多斯市人民政府批复文件→区人民政府委托相关设计单位对东胜区通用机场开展预选址工作→与管辖空军就拟选场址的净空条件及地理位置沟通获取同意意见（不出具文字材料）→组织设计单位进行现场踏勘→设计单位编制预选址报告→区人民政府召开会议初步同意预选址场址。

　　（二）选址阶段

　　区人民政府报送鄂尔多斯市人民政府东胜区通用机场预选址文件→鄂尔多斯市人民政府批复→区人民政府委托设计单位编制飞行程序（履行招投标程序）→区人民政府委托设计单位编制选址报告（履行招投标程序）→办理鄂尔多斯市规划局《关于新建东胜区通用机场预选场址意见的函》→办理鄂尔多斯市气象局《关于新建东胜区通用机场预选场址意见的函》→办理鄂尔多斯市旅游局《关于新建东胜区通用机场预选场址意见的函》→办理东胜区科技局《关于新建东胜区通用机场预选场址意见的函》→办理水文地质工程地质勘查院《关于内蒙古鄂尔多斯市东胜区通用机场场址工程地质情况说明》→办理东胜区交通运输局《关于新建通用机场预选场址交通情况的报告》→办理中石油内蒙古鄂尔多斯分公司《关于东胜区机场中转航油情况的复函》→办理东胜区国土资源局《关于新建东胜区通用机场预选场址征地及拆迁费用意见的报告》→办理内蒙古电力（集团）有限责任公司鄂尔多斯电业局客户服务中心《关于新建东胜区通用机场预选场址供电方案的说明》→办理中国联合网络通信有限公司东胜区分公司《关于东胜区通用机场项目信息建设解决方案的报告》→办理东胜区环境保护局《关于东胜区通用机场预选场址环保审核意见的报告》→办理东胜区水务和水土保持局《关于新建东胜区通用机场预选选址建议的报告》→办理鄂尔多斯市城乡建设委员会《关于新建东胜区通用机场预选场址建筑材料供应情况的说明》→办理鄂尔多斯市林业局《关于新建东胜区通用机场预选场址意见的报告》→编制《东胜区通用机场场址电磁测试报告》→办理东胜区文化体育旅游局《关于通用机场预选场址半径0-20千米范围内广播电视转播塔情况的报告》→负责东胜区通用机场项目的设计单位编制《内蒙古东胜区通用机场选址报告》→负责东胜区通用机场项目的飞行程序设计单位编制《内蒙古东胜区通用机场选址阶段飞行程序报告》→区政府请示市政府，要求委托华北民航局对《内蒙古东胜区通用机场选址报告》进行评审→市政府出文委托华北民航局审查选址报告→华北民航局委托中国民航工程咨询公司对东胜区通用机场项目组织评审→中国民航工程咨询公司邀请华北民航管理局各部门领导、自治区发改委领导、市发改委领导、军方航管处和作战处领导、区人民政府领导和相关单位负责人等召开东胜区通用机场选址评审会→专家出具东胜区通用机场选址评审报告→办理《关于内蒙古东胜区通用机场选址报告的评审报告》→民航华北管理局批复同意东胜区通用机场建设选址，出具《关于同意建设东胜区通用机场行业意见》→协调军方航管处、作战处、西北民航局、西北空管局、华北空管局和相邻机场领导，组织召开《东胜区通用机场空域协调会》→军方航管处出具东胜区通用机场空域使用情况的会议纪要→区、市政府逐级上报请示文件至内蒙古自治区政府，要求对通用机场拟定场址给予批复并致函空军，商请与军方签订→管辖空军司令部将其与内蒙古自治区政府签订的《新建内蒙古东胜区通用机场协议》上报至空军总参→自治区人民政府与管辖空军司令部签订《新建内蒙古东胜区通用机场协议》→总参批复→北部战区司令部批复→西部战区司令部备案。

　　（三）可行性研究报告阶段

　　区人民政府委托设计单位编制东胜区通用机场可行性研究报告（履行招投标程序）→区人民政府委托设计单位编制东胜区通用机场飞行程序可行性研究报告（履行招投标程序）→办理东胜区人民政府《关于确定新建东胜区通用机场场址的批复》→办理东胜区水务和水土保持局《关于东胜区通用机场防洪情况的说明》→办理东胜区供电分局《关于东胜区通用机场供电方案情况说明的函》→办理东胜区水务和水土保持局《关于东胜区通用机场防洪供水工程预算估算的函》→办理东胜区规划局《关于建设东胜区通用机场项目选址意见的函》→办理东胜区国土资源局《关于通用机场项目用地相关事宜的复函》→办理东胜区环境保护局《关于东胜区通用机场项目选址环境保护的初审意见》→办理东胜区交通运输局《关于通用机场建设项目交通解决方案的通知》→与东胜区环境卫生事业局签订《东胜区通用机场生活垃圾处置协议》→办理东胜区气象局《关于东胜区机场选址所需气象资料的复函》→办理东胜区气象局《关于东胜区新建通用机场场址有关气象资料的分析报告》→办理东胜区人民防空办公室《关于同意东胜区通用机场人防易地建设的函》→办理东胜区疾病预防控制中心出具的《东胜区通用机场场址水质检验报告》→办理中国联合网络通信有限公司东胜区分公司《关于东胜区通用机场项目通信建设解决方案的报告》→办理东胜区文化体育旅游局《关于通用机场场址地表文物调查的复函》→与污水处理公司签订《东胜区通用机场污水处置协议》→办理中国人民解放军内蒙古东胜区人民武装部《关于东胜区铁路民航办公室拟建设东胜区通用机场地面项目选址范围内无军事设施的报告》→办理鄂尔多斯市东胜区公安消防大队《东胜区通用机场消防车情况说明》→与东胜区人民医院签订《东胜区通用机场应急医疗救护协议书》→与勘察设计研究院签订《东胜区通用机场地质勘查工程技术合同》→勘察设计研究院编制《东胜区通用机场地质勘查报告》→与地震工程技术服务处签订《东胜区通用机场工程场地地震安全性评价技术咨询合同》→地震工程技术服务处编制《东胜区通用机场工程场地地震安全性评价》→编制《东胜区通用机场鸟类咨询报告》→设计院编制《东胜区通用机场可行性研究报告》→设计院编制《东胜区通用机场飞行程序可行性研究报告》→编制《东胜区通用机场项目水土保持报告》→编制《东胜区通用机场水土保持咨询报告书》→编制《东胜区通用机场项目土地勘测定界技术报告书》→编制《东胜区通用机场项目社会稳定风险分析报告》→编制《东胜区通用机场项目节能评估报告》→编制《东胜区通用机场环境影响评价报告书》→编制《东胜区通用机场项目环境影响评价咨询报告书》→编制《东胜区通用机场城市规划选址报告》→区、市国土资源局逐级上报自治区国土厅《关于东胜区通用机场建设项目土地预审的请示》→办理自治区国土厅批复→区、市规划局逐级上报自治区规划厅《关于东胜区通用机场建设项目选址的请示》→办理自治区规划厅批复→区、市环境保护局逐级上报自治区环保厅《关于东胜区通用机场建设项目环境影响的请示》→办理自治区环保厅批复→区、市水务和水土保持局逐级上报自治区水保厅《关于东胜区通用机场项目用水的请示》→办理自治区水保厅批复→区、市发改委逐级上报自治区发改委《关于东胜区通用机场建设项目立项的请示》→自治区发改委和华北民航局共同组织召开《内蒙古东胜区通用机场项目立项报告》评审会→自治区发改委批复立项东胜区通用机场项目。

　　（四）开工前工作流程

　　区政府办理用地手续及六通一平和承担用地拆迁费用→机场通信、导航、雷达、气象台（站）址工程报批→组织开展初步设计和施工图设计的报告编制→民航华北空管局批复同意机场飞行程序设计方案→民航华北管理局批复同意初步设计和施工图设计方案→组织开展施工单位和监理单位的招标程序→东胜区通用机场建设项目开工。

　　五、保障措施

　　（一）拓宽融资渠道，筹措建设资金

　　继续加大国家民航发展基金的争取力度，用好自治区民航发展专项资金，努力提高自治区对通用机场建设和短途运输航线补贴的投入规模。加快投融资体制改革，拓展社会资本参与的渠道和方式：一是积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。二是通过银行贷款，对原有融资网络进行优化，以一家或几家主要银行为依托，形成融资主渠道，进行银团或银行授信贷款额度管理可进行项目融资。三是引入战略投资者，获得相应的资本投入，实现股权多元化。四是BOT融资，以出资建设项目作为条件换取项目建成后的经营权和出让专营权的融资方式。五是金融机构投资入股，积极吸纳金融机构投资入股，或者将现有债权转为股权，建立与金融机构的产权关系，以享有金融机构对机场的优先优惠支持。

　　（二）注重部门联动,形成强大合力

　　强化组织协调,明确各部门的具体推进任务和责任人、联络员,加强区直有关部门横向联动和自治区、市纵向协调,在不改变部门职责权限和管理程序的前提下,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的专项推进新格局。

　　建立联审会商制度，优化协调服务制度。通过集中办公和召开专题会议、不定期会议等方式,共同协商研究通用机场建设项目中的重大事项,通报事项进展情况,分析存在的突出问题,提出解决问题的对策,督促相关部门抓紧落实。并进一步强化主动服务意识,采取提前介入、现场办公、不定期协调等多种形式,加强合作联动,做好督促指导、协调服务工作,确保通用机场项目建设中出现的重大事项顺利推进。

　　（三）严格考核工作，加速项目推进

　　两办督查室将根据本实施方案对年度工作情况开展定期和不定期督查，适时通报项目推进情况。对工作积极性高、责任落实好的单位给予表彰或奖励，对不作为的单位和个人予以通报批评或问责。