当前养老行业是一个不成熟的行业，未把温情服务、人文关怀贯穿养老服务全过程。各地都在摸索，走了不少弯路。重硬件、轻服务，重保障、轻关怀，老年人多样化、精细化、个性化养老需求聚焦不足。粗放式服务模式下，养老服务“大水漫灌”，服务未到群众急需处、关键点。养老事业既有民生温度，更有保障力度方面有差距。要在总结之前经验的基础上，及时调整，适时推广好的做法，需考虑南北方，东西部的差异和地区实际情况迎头赶上，不需要重复他们走过的老路，在切准运行规律和深入现状研究的基础上去做。

审计建议立足养老事业公益性、养老产业市场化双重属性，以政企协同为抓手、以服务提质为核心、以产业升级为目标，持续优化养老服务生态，破解发展瓶颈，构建“政府筑基、市场赋能、优势互补、协同发力”的双轮驱动发展格局，推动养老事业和养老产业协同共生、双向赋能。

一、坚持精准施策，让养老服务落在实处

一是精准摸排需求底数，依托社区、街道网格化管理体系，全面摸排辖区内高龄、独居、空巢、失能、残疾、特困老年群体的生活照料、健康护理、精神慰藉、文娱休闲等需求，建立动态更新的老年人信息台账和需求清单，分类分级制定专属服务方案。二是精准布局服务点位，结合人口分布、老旧小区布局、老年人口密度，科学规划建设社区养老服务中心、日间照料站、老年助餐点、康养驿站等便民服务载体，补齐城乡、社区养老服务设施短板，实现养老服务点位全覆盖、功能全配套，让老年人就近可享便捷服务。三是精准供给特色服务，针对不同年龄段、不同身体状况、不同生活需求的老年人，细分基础养老、康复护理、长期照护、旅居养老、智慧养老等服务品类，重点完善助餐、助浴、助医、助洁、助急“五助”便民服务，切实解决老年人日常生活的痛点、难点问题。

二、厚植为民情怀，让养老服务更有温度

一是强化人文暖心服务，摒弃机械化、流程化的服务模式，引导养老从业人员树立敬老、爱老、助老服务理念，注重关注老年人的心理状态和情感需求，常态化开展谈心陪伴、节日慰问、上门探访等温情服务，重点关爱独居空巢、失能失智老人，缓解老年人孤独感、疏离感。二是丰富老年精神生活，整合社区文化、体育、教育资源，常态化开展老年书画、棋牌、歌舞、康养讲座、红色教育、邻里联谊等文体活动，开设老年学堂，覆盖健康养生、智能手机使用、反诈科普等实用课程，丰富老年人精神文化生活，助力老年人老有所学、老有所乐、老有所为。三是优化适老贴心细节，全面推进老旧小区适老化改造，完善楼道扶手、防滑地面、无障碍通道、休息座椅等便民设施，简化养老服务办事流程，推行上门办、就近办、帮代办服务，破解老年人数字鸿沟，全方位提升老年人生活舒适度和幸福感。

三、政企双轮驱动，筑牢养老发展支撑体系

（一）政府主导发力，巨资深耕夯实硬件根基

发挥政府统筹规划、政策兜底、资源投入主体作用，持续加大财政资金投入，完善顶层设计，夯实养老服务硬件基础设施，筑牢养老民生保障底线。一是科学统筹规划布局，结合区域人口老龄化趋势，编制养老服务中长期发展规划，明确养老设施建设标准、服务体系架构、产业发展方向，统筹城乡养老资源均衡配置，避免重复建设、资源浪费，构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务硬件体系。二是加大基础设施投入，聚焦养老服务短板弱项，投入专项财政资金，新建、改扩建公办养老机构、社区养老服务综合体、乡镇养老服务中心，配齐护理床位、康复器械、应急设备、文娱设施，升级改造老旧养老服务场所，全面提升公办养老服务硬件承载能力，重点保障特困、失能、低收入老年群体的兜底养老需求。三是完善政策保障体系，出台扶持养老产业发展、规范养老服务行业、激励社会力量参与的配套政策，落实养老服务税费减免、场地补贴、运营扶持等利好举措，健全养老服务监管制度、质量评价体系、安全保障机制，为养老事业规范有序发展筑牢制度保障。

（二）市场主体赋能，精细运营提升服务品质

充分激活市场活力，引导优质社会企业、专业养老机构参与养老服务运营，依托市场化、专业化、精细化运营模式，弥补公办服务短板，全面提升养老服务专业化、品质化水平。一是优化专业化服务能力，引入具备成熟运营经验的养老企业，组建专业护理、康复理疗、心理咨询、运营管理服务团队，开展系统化、常态化技能培训，规范服务标准、服务流程，针对失能老人、慢性病老人、术后康复老人提供专业化康养护理服务，提升高端养老、特色养老服务供给能力。二是创新市场化服务模式，鼓励企业整合资源，延伸养老服务产业链，探索“养老+康养”“养老+文旅”“养老+智慧科技”“养老+家政”融合发展模式，推出个性化定制养老服务、居家上门康养服务、短期托养服务、旅居养老服务等多元业态，丰富养老服务供给品类，满足老年人高品质、多元化养老需求。三是推进智慧养老升级，依托企业技术资源优势，搭建智慧养老服务平台，整合线上预约、健康监测、紧急呼叫、远程问诊、服务评价等功能，配备智能监护、健康监测、一键呼救等适老智能设备，打造数字化、智能化养老服务场景，实现养老服务精准对接、高效响应、全程溯源。

四、赋能提质升级，推动养老事业长效发展

一方面，健全政企协同机制，建立政府监管引导、企业专业运营的常态化协作机制，政府做好政策扶持、资金保障、监督管理工作，企业专注服务优化、业态创新、品质提升，形成各司其职、紧密配合、同向发力的工作格局，杜绝权责脱节、服务断层问题。另一方面，推动产业迭代升级，依托硬件基础优势和专业服务优势，整合养老、健康、家政、文旅、医疗等关联产业资源，培育本土优质养老服务品牌，规范养老服务市场秩序，提升养老产业规模化、标准化、品牌化发展水平，持续放大养老服务民生效益，真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，全力推动区域养老事业从“基本保障”向“高质量品质”全面升级。