2024年，东胜区严格落实自治区、鄂尔多斯市关于科技“突围”工程部署，以政策支持为保障、创新实践为抓手、主体培育为支撑，持续增加财政科技投入力度。最终实现全社会研究与试验发展（R&D）经费总量、投入强度“双突破”，不仅推动创新发展迈上新台阶，更以实打实的科技投入激活新质生产力“强引擎”，为东胜区高质量发展注入持久动能。

一、东胜区R&D经费总量、投入强度双突破

2024年，东胜区全社会R&D经费总量、投入强度实现双突破，R&D认定率及贡献率实现双提升。

（一）R&D经费突破10亿元

2024年，东胜区全社会研究与试验发展（R&D）经费突破10亿元大关，创2018年以来新高，达到11.5亿元，较上年增加3.5亿元，同比增长44.8%，高于全国增速（8.9%）35.9个百分点，高于全区增速（9.4%）35.4个百分点，高于全市增速（22.1%）22.7个百分点。东胜区R&D经费占全市经费总量（64.93亿元）的17.7%，较同期比重（14.9%）提升2.8个百分点，总量位列全市9个旗区第二位，较上年晋升一个位次，对全市的增长贡献率为30.4%，拉动全市R&D经费增长6.6个百分点，对全市的增长贡献位列9个旗区第二位（详见附表1）。

（二）R&D经费投入强度突破1%

2024年，东胜区全社会R&D经费投入强度自2019年以来首次突破1%，为1.03%，低于全国投入强度（2.69%）1.66个百分点，高于全区投入强度（0.95%）0.08个百分点，高于全市投入强度（1.02%）0.01个百分点。位列9个旗区第五，与同期持平。投入强度较同期提升0.26个百分点，高于全国提升幅度（0.11个百分点）0.15个百分点，高于全区提升幅度（0.04个百分点）0.22个百分点，高于全市提升幅度（0.14个百分点）0.12个百分点；R&D人员折合全时当量2186人年，同比增长38%（详见附表1）。

（三）各领域R&D经费均有增长

从活动主体看，2024年，东胜区规模以上企业、规模以下企业及三甲医院的R&D经费均实现不同程度的增长。一是规模以上企业R&D经费达到11.38亿元，同比增长44.6%，占全社会R&D经费的98.6%，较上年同期比重（98.8%）下降0.2个百分点，对东胜区增长贡献率达到98.2%，依然是科技创新的主体力量，发挥着重要作用；二是规模以下企业R&D经费506.7万元，同比增长6%，占全社会R&D经费的0.4%，较同期比重（0.6%）下降0.2个百分点，增长态势平稳；三是三甲医院R&D经费0.11亿元，同比增长43.4%，占全社会R&D经费的1.0%，增长势头强劲。

（四）R&D贡献率位列全市首位

2024年，东胜区在统的规模以上工业企业，特、一级总承包、一级专业承包建筑业企业和规模以上服务业企业（包含交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业）共计194户，其中有R&D活动单位数39户，较上年增加15户，同比增长62.5%。2024年东胜区R&D认定率为88.84%，高于全市28.53个百分点，位列9个旗区首位。

二、财政科学技术支出情况

2024年，东胜区财政科学技术支出2.18亿元，比上年增加0.46亿元，同比增长26.6%，占一般公共预算支出的比重为1.43%，较同期比重提升0.26个百分点（详见附表2）。

三、东胜区R&D经费增长面临主要问题

（一）规模以上企业研发活动覆盖不足

2024年，东胜区194户规模以上工业、建筑业和服务业企业中，有R&D活动单位数39户，占比20.1%，虽较上年同期提高5.5个百分点，但从企业整体数量来看仍有差距。从上报项目来看，研发投入集中于传统优势产业的数字化、智能化升级，核心技术攻关类项目投入力度不足，创新突破能力较弱。

（二）科研院所、高校存在空白

东胜区科研院所及高校在核心创新领域存在明显空白，这两类主体作为基础研究、前沿技术探索的核心载体，目前尚未形成针对性研发创新支撑体系，导致创新潜力未能充分释放。

四、东胜区R&D经费增长建议

（一）扩大研发覆盖，突破核心技术研究

1.强化政策激励，建立分层级研发补贴机制

鼓励规上企业扩大研发活动覆盖范围，精准落实研发费用加计扣除、规上企业研发后补助等惠企政策，建立税务、科技部门针对194户规上企业开展“一对一”研发费用归集辅导机制，对首次开展R&D活动的企业给予专项补贴。按研发投入规模建立梯度补贴机制，设置基础补贴、核心技术专项补贴等差异化标准，也可设立增量奖励，对于研发费用同比增长20%以上（不含20%）的企业给予增长部分2%的奖励，补贴资源重点向聚焦核心技术攻关的规模以上企业倾斜。

2.深化协同创新，联合攻克技术瓶颈。

以行业龙头企业为牵引，联合上下游企业共建共性技术研发平台，聚焦东胜区重点产业“卡脖子”技术开展联合攻关，研发成果由参与企业共享。

（二）填补科研院所、高校创新空白

鼓励奇瑞汽车、中车风电、晶澳科技等企业联合高校共建企业主导型科研院所（如新能源汽车研究院），明确“三必须”要求——核心人员社保在东胜、研发经费流水在东胜、成果知识产权第一权利人登记为东胜主体，由第三方机构核查R&D投入真实性，补贴发放与R&D申报、成果转化直接挂钩，杜绝“空壳院所”。同时，支持企业与康巴什科研院所在东胜区共建重点产业中试基地，承接康巴什基础研究成果中试转化，形成“康巴什基础研究＋东胜区应用研究＋产业化”的创新协同链。

R&D经费增长是区域创新能力提升的核心支撑，未来需继续以政策激励为牵引，扩大规上企业研发参与度，集中力量突破核心技术；以校企共建为抓手，补齐科研院所短板，构建全链条创新生态。将各项举措落地落细，同步强化部门联动与过程监管，有助于持续扩大研发投入规模、提升投入质量，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，为东胜区产业升级与新质生产力培育注入持久动力。