东胜区农牧业局关于报送

草原确权工作总结的报告

鄂尔多斯市农牧业局：

根据《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》（内政办发﹝2015﹞66号）文件精神，结合东胜区草原承包工作实际，于2015年7月制定《东胜区草原承包工作方案》。自开展工作以来区委、政府给予高度重视，成立了由区长任组长的领导小组，通过落实责任，强化责任，抓好培训等工作，有力地推进我区草原确权工作的开展。现将我区草原确权承包工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

截至目前，已完成前期的方案确定、领导小组成立、相关设备的配备发放（为三个镇购置了6台GPS、3台台式电脑、3台笔记本电脑、3台打印机）、宣传等工作。通过宣传引导、召开社员会等一系列前期工作，全区草原确权承包工作进展良好，确权中由各村书记、村主任带领本村社长、地界知情人及包社干部逐块逐片进行GPS打点工作。与此同时草原确权工作小组的相关业务人员也在同期跟进，进行现场技术指导工作，确保草原确权工作按期保质完成。各镇、办事处进展情况具体如下：

泊江海子镇11个村163个社参与确权，外业打点工作全部完成，内业草场面积已上图，133个社完成面积分配工作， 39个社已公示并开始进行社员签字确认工作，30个社存在社界纠纷、分配意见不统一等问题。

铜川镇6个村91个社，其中83个参与草原确权的社外业打点工作已全部完成，内业草场面积已全部上图，6个村83个社已全部召开社员会，65个社已完成面积分配、电脑录入、公示并开始进行社员签字工作，18个社存在社界纠纷、五荒承包纠纷、分配方案意见不统一等历史遗留问题。

罕台镇8个村109个社，参加草原确权的71个社外业工作已经全部完成，内业草场面积已全部上图，8个村71个社已全部召开社员会，63个社已完成面积分配，8个社已公示社员签字确认工作，11个社界纠纷、 当年五荒到户纠纷、分配方案意见不统一等问题。

幸福街道办事处格舍壕村截至目前，全村5个社外业打点已全部完成，内业草场面积已全部上图，5个社已完成面积分配，4个社完成电脑录入工作。

二、主要做法

   （一）强化组织领导，加大宣传力度。成立了由区长任组长的领导小组，通过落实责任，强化责任，层层抓落实。广泛宣传草原确权的目的、原则、意义及利弊，做到家喻户晓，人人皆知。

   （二）强化技术指导，提升业务能力。为缓解业务人员不足的局面，组织各镇分管镇长、农牧业服务中心全体人员、村俩委及大学生村官等中坚力量，通过集中培训、实地演练迅速提升业务能力。先后专题培训5次，近300人参加培训，对各类设备的操作应用详细讲解，切实提升数据采集的精确度。

   （三）规范工作流程，完善数据整理。以村为单位用GPS逐社进行实地打点确权，每个权属点都要邻居共同签字确认，并逐户登记基本信息。草原权属由区、镇、村三方共同审核，录入数据。

三、存在问题及建议        

   （一）我区2010年草原普查面积为226.56万亩。经初步统计现有草原面积197.2万亩，其中：已落实草原面积152万亩，存在纠纷45.2万亩。现有草原面积减少的主要原因是：一是我区属城市核心区，39个社因城市建设、园区建设、煤矿露天开采等原因永久性征用（罕台镇34个社18.38万亩、铜川镇5个社4.41万亩）造成草原面积减少；二是社员自愿放弃草原确权（铜川镇3个社2.48万亩、罕台4个社1.09万亩）。三是大量林业绿化、道路建设及两侧绿化，造成草原面积减少。

   （二）草原确权工作进展慢，主要原因是重视程度不够。草原确权工作涉及面广、工作量大、政策性强，应将此项工作列入重要议事日程。草原确权工作的责任主体是镇人民政府，建议把此项工作纳入区对镇目标责任制考核，由各镇镇长任组长亲自上手抓，保证此项工作稳步推进，强化督查。

   （三）确权经费缺乏。草原确权任务量庞大。在确权工作中社长及地界知情人员实地指认地界需要支付误工费；在确权过程中要使用汽车、摩托车等机械，需要燃油经费；在内业整理过程中纸张、打印耗材等办公用品需要办公经费，致使我区草原确权工作经费缺乏。建议上级部门给予支持，确保此项工作顺利完成。

   （四）林、草地界定不明。我区特殊的草场类型导致现有林地、草地交错界定不明。

   （五）镇、村、社交界过去不清晰，部分村社有争议，而且难调解导致工作进展慢。

（六）我区部分村社把草原按五荒拍卖，所有人和社员纠纷大，造成现在面积分配困难。

（七）罕台镇、铜川镇因城市建设、煤矿露天开采等原因，造成很多矛盾纠纷错综复杂，调解难度大。

四、下一步工作安排

   （一）抓好宣传引导工作。加大进户宣传，让广大农牧民充分了解此项工作的重要性和必要性，更好的开展工作。

   （二）各镇抽调不少于两名工作人员认真做好内业校队工作，汇总各村确权资料并处理纠纷村社重叠问题，按照5%以上的误差率及时进行调整，并重新打点上图。

   （三）各村完善确权方案，指派两名专职工作人员负责内业录入、社界重叠及林地、耕地、宅基地等扣除并公示。

   （四）严要求高标准完成确权工作。认真做好数据采集、审核汇总、计算面积、权属核实。区、镇、村三级联动加大调解争议力度，利用此次确权工作，一次性解决草原权属纠纷矛盾、“四界不清”等历史遗留问题，在处理村、社界问题要注意不能造成新上访事件，保障广大农牧民对承包草原的占有、使用、收益等合法权益。

附件1. 东胜区草原确权承包情况统计汇总表

2. 东胜区矛盾纠纷争议等暂不能确权情况统计汇总表

                                      鄂尔多斯市东胜区农牧业局

                             2017年12月20日