东胜区水务和水土保持局：

　　    现将《交通街道办事处防洪防汛应急预案》的报告随文呈上，请审示。

　　                        鄂尔多斯市东胜区交通街道办事处

　　    2018年5月16日

　　交通街道办事处防洪防汛应急预案

　　    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，为了能做好防洪抢险救灾工作，保证顺利度过汛期，牢固树立“以人为本”的思想，做好防大汛，救大灾的思想，高度重视防汛工作，最大程度减轻洪涝灾害造成的损失，确保人民群众生命、财产安全和社会稳定。交通街道办事处结合实际制定防洪防汛工作应急预案。

　　一、指导思想

　　坚持“以人为本，救人第一”和“快速有效”的指导思想。

　　二、适用范围

　　本预案适用于处理我辖区范围内可能发生的居民区防洪配套设施不完善，居民的防洪意识淡薄，辖区居民年久未修的危旧房屋，同时，随着平房区的拆迁改造，造成部分泄洪渠道堵塞，雨季来临，极易造成危害，存在着很大的安全隐患。

　　三、建立健全防汛值班制度

　　    由主要领导带班安排专人实行24小时值班制度并认真做好值班记录，及时向防汛办通报汛情。主汛期，办事处全体干部要24小时开机保证通讯畅通，同时，确保值班电话24小时有人接听。值班期间不得脱岗，确保汛期及时、准确、迅速传递，出现问题及时报告。

　　　　四、实施原则

　　（一）预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持防洪应急与预防工作相结合。一是做好辖区隐患的清查摸底工作，各社区要对辖区所存在的安全隐患进行细致排查，并在汛期来临前上报街道防汛指挥部；二是动员辖区内危房户早搬迁、早预防。实时有效开展防洪应急救援的前置准备工作，做到人员、设备、器材、机制“四落实”。加强平时应急救援体系的组织建设，一旦发生洪灾，确保能以最快的速度、最大的效能，迅速有序地实施救援。

　　（二）集中领导，统一指挥的原则。洪灾发生后，辖区范围内的应急救援工作一律由办事处救援指挥中心集中领导，实行统一指挥，做到“五统一”，即：统一部署抢险救援，统一负责事故处理和调查，统一实行信息报送扎口管理，统一调度信息救灾资源，统一对抢险救援工作进行督查。

　　（三）分级负责，属地管理的原则。严格落实属地责任制（社区居委会管辖责任制）、社区主任责任制。各社区居委会、各办公室按照本《预案》的责任分工履行职责。遵循社区自救、社会救援的原则，立即采取现场救援措施并承担实施救援费用。

　　　 五、领导机构、职责

　　（一）指挥中心

　　办事处成立防洪防汛指挥中心，办公室设在党政办。

　　   指挥中心总指挥：王怀坤（党工委书记）

　　副总指挥： 李 军（办事处主任）

　　   指挥中心下设五个领导小组。

　　  （二）组织机构、职责

　　    应急指挥领导小组：

　　总 指 挥：王怀坤   党工委书记

　　副总指挥：李 军   办事处主任

　　              杜 森   办事处副主任

　　成    员：刘淑云   人大工委主任

　　          王志伟   纪工委书记

　　          李 敏   宣传委员

　　 田少鹏   办事处副主任

　　          郝二娥   计育办主任

　　          杨君梅   吉劳庆社区支部书记

　　              邬云娥   航空社区支部书记

　　              孙 霞   祥和社区支部书记

　　              魏 君   锦绣社区支部书记

　　              杜云旺   健康社区支部书记

　　              蔺 婷   新村社区支部书记

　　              朱 琳   城庆社区支部书记 

　　   职责：负责组织制定应急预案的制订修改，人员、资源配置、应急队伍的指挥调度，在事故发生时王怀坤总指挥，李军为副总指挥，负责指挥协调处置事故的整个过程、向区防汛指挥部、区水务局、区建设局报告事故情况，发展态势和已采取的措施及效果；杜森负责应急队伍的指挥调度，对受灾地区进行救援；田少鹏负责受灾群众转移安置以及对因灾产生矛盾的化解。

　　综合工作领导小组：

　　组 长：田少鹏   办事处副主任

　　副组长：郝二娥   计育办主任

　　成 员：柴二焕   城管办主任

　　        赵秋实   党政办主任

　　            杜 燕   计划生育办副主任

　　        边 磊   党政办干事

　　        杜春香   城管办干事

　　职责：负责所有人员的调度，对受灾情况的统计、整理、上报，将上级的安排、指示及时传达到所有相关人员。

　　救援领导小组：

　　组 长：杜 森   办事处副主任

　　副组长：李 敏   宣传委员

　　成 员：刘兰荣   安监办主任

　　        郭伟伊   司法所所长

　　        燕秀玲   劳动保障所所长

　　        张海峰   民政办主任

　　        杨君梅   吉劳庆社区支部书记

　　            邬云娥   航空社区支部书记

　　            孙 霞   祥和社区支部书记

　　            魏 君   锦绣社区支部书记

　　            杜云旺   健康社区支部书记

　　            蔺 婷   新村社区支部书记

　　        朱 琳   城庆社区支部书记

　　职责：负责指挥所属应急分队，对受灾地区的人员救援、转移。

　　信息通讯领导小组：

　　组 长： 李 敏   宣传委员

　　副组长： 王志伟   纪工委书记

　　    成 员：白斯庆   文明办主任

　　        高 丽   办事处妇联主席

　　        田泽昊   党政办干事

　　        任 霞   宣传干事

　　        胡小丽   安监办干事

　　职责：负责受灾情况信息上报，向新闻媒体提供具体受灾救助情况。

　　后勤保障领导小组：

　　组 长：刘淑云   人大工委主任

　　副组长：郝二娥   计育办主任

　　成 员：张 芳   计育办副主任

　　        郝丹阳   民政办副主任

　　        李海燕   会    计

　　        郭 敏   劳动保障所副所长

　　职责：负责救援物资配送、救灾物资统计购置、车辆调配、救援人员分配。对受灾群众所需衣物、食品、饮用水的分配以及受灾群众的安置。

　　  （三）各科室、各社区职责

　　党政办主要职责：组织办事处党政办公室相关人员，负责接听电话，传达上级指示精神，负责各类文件的上报、收发、阅文、催办、清退、立卷、归档及组织财务人员，负责发放、检查、监督灾害所需款项等。

　　城管办主要职责：办事处城管办工作人员负责对因灾产生的城市管理问题进行排查、上报，协调相关部门对城区秩序等进行检查督促和综合整顿。

　　综治办主要职责：组织人员及时报告，严明纪律。在接到重特大事故报告后，必须及时报告党工委、办事处，同时做好灾区的矛盾化解工作。

　　民政办主要职责：组织办事处民政相关人员，负责协调救灾抗灾工作，掌握和核报灾情，协调、发放、分配救灾物资。

　　各社区居委会主要职责：各社区及时上报事故隐患，快捷、有效地抢救，在人员密集场所疏散通道，疏散楼梯和安全出口的人员。因迟报、瞒报、漏报、错报事故信息或因组织不力、行动迟缓造成事故损失扩大等其它严重后果的，追究直接责任人员的责任。

　　各科室及社区完成防洪防汛工作的同时，也要完成好日常工作，绝不得因防汛工作延误日常工作。

　　六、防洪防汛应急救援机制

　　（一）预警机制

　　各社区居委会要加强对可能引发洪灾的险情，或者其他灾害、灾难应做出险情预警。要按照早发现、早报告、早处置的原则，由事故现场人员根据险情（或隐患）迅速逐级上报（紧急情况可越级上报），并在事故发生的第一时间内向应急救援领导小组汇报，作好应急救援准备工作。

　　防汛预警电话：

　　8113188（办事处主任办公室）

　　8113185（办事处党政办公室）

　　8566734（办事处综治办公室）

　　8113180（办事处值班办公室）

　　（二）救援机制

　　1.启动条件：发生本预案事故范围所列情形之一的；已经发生或者可能发生影响特别恶劣的生产安全事故。

　　2.启动程序及要求：办事处安全生产办提出预案启动建议，报办事处主任批准后，由办事处应急救援领导小组统一发布。

　　（1）事故发生初期，现场人员应迅速采取自救措施，全力抢救受伤人员和财产，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，并立即报办事处安监办，由办事处以书面形式上报区应急救援指挥中心。主要内容包括：

　　①洪灾发生地点及事故现场情况汇报；

　　②事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和估计的直接经济损失；

　　③抗灾抢险处理的情况和采取的措施；

　　④需要有关部门和单位协助事故抢救和处置的有关事宜；

　　（2）办事处应急救援领导小组立即派人员赶赴现场，核实情况、维护秩序、疏散人员、展开救护，同时迅速将情况报告区应急救援指挥中心。

　　（3）终止条件：确认事故现场所有伤亡人员已全部救出；事故危险源已经排除，短期内不会危及事故现场和周边人身、财产安全。

　　七、救援队伍及装备

　　应急救援队：由街道防汛应急小组23人组成，组长由杜森担任，队员花名及联系电话后附。

　　应急物资：救生衣10件、水泵4台、铁锹43把、镐头16把、安全带2盒、雨鞋18双、雨披15件、撬棍9根、警戒牌18个、皮划艇1艘、救生圈9个。

　　  八、外部应急力量

　　针对本辖区内发生的洪灾，根据灾情，第一时间向区防汛指挥部、区水务局、区建设局报告事故情况，发展态势和已采取的措施及效果。等相关部门报警或请求援助，同时，第一时间通知以下单位人员。

　　1.区水务局                    联系电话：8380381

　　2.区建设局                    联系电话：8329610

　　3.医疗卫生：中心医院          联系电话：120

　　4.东胜区安监局                联系电话：8575602

　　5.区电业局                    联系电话：8597104

　　6.区自来水公司：              联系电话：8335396

　　7.政府管理：东胜区政府办公室 联系电话：8380387

　　九、应急响应

　　    （一）应急响应的总体要求

　　1.按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动由高向低分为三级。

　　2.进入主汛期，所有人员应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

　　3.将办事处二楼200平方米活动室、市公安局广场、第四小学操场、第三小学操场、第七小学操场设为应急避难场所。

　　4.所有人员按照防汛指挥中心统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

　　5.洪涝灾害发生后，由指挥中心负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等方面的工作。

　　6.洪涝灾害发生后，各社区向街道报告情况。险情重大或有人员伤亡的突发事件，任何个人发现洪涝险情时，有义务向有关部门报告。

　　（二）Ⅰ级应急响应

　　1.发生特大洪水，为Ⅰ级响应

　　2.Ⅰ级响应行动

　　（1）办事处主任主持会议，指挥中心总指挥负责部署所有防汛成员参加，做出防汛应急工作部署。防汛情况严重时，依法宣布进入紧急防汛期。

　　（2）所有人员第一时间赶往受灾发生地现场指挥救援各包片领导负责所包社区灾情的指挥部署。

　　（3）所有人员要做好24小时值班工作，按照指令完成任务。

　　（4）各社区及应急分队组织联络受灾群众，转移安置。

　　（三）Ⅱ级应急响应

　　1.发生大洪水，为Ⅱ级响应

　　2.Ⅱ级响应行动

　　（1）办事处主任主持会议，所有防汛成员参加，做出防汛应急工作部署。防汛情况严重时，依法宣布进入紧急防汛期。

　　（2）所有人员第一时间赶往受灾发生地现场指挥救援各包片领导负责所包社区灾情的指挥部署。

　　（3）所有人员要做好24小时值班工作，按照指令完成任务。

　　（4）各社区及应急分队组织联络受灾群众，转移安置。

　　（四）Ⅲ级应急响应

　　1.发生一般洪水，为Ⅲ级响应。

　　2.Ⅲ级响应行动

　　（1）办事处主任主持会议，所有防汛成员参加，做出防汛应急工作部署。防汛情况严重时，依法宣布进入紧急防汛期。

　　（2）网格人员第一时间赶往受灾发生地现场指挥救援，受灾地区具体情况主要由包片领导及社区书记负责，其他领导密切关注并做好协调工作。

　　（3）所有人员要做好24小时值班工作，按照指令完成任务。

　　（4）各社区及应急分队组织联络受灾群众，转移安置。

　　（五）信息报送和处理

　　汛情、工情、险情、灾情等防汛信息社区统计上报党政办，经党政办整理后向区防汛指挥部及其他相关部门上报。

　　1.防汛信息的报送，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报告；因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，随时补报详情。

　　2.党政办接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后，应立即报告区人民政府、区防汛指挥部，并及时续报详情。

　　（六）指挥和调度

　　出现洪涝灾害后，指挥中心应立即启动应急预案。在采取紧急措施的同时，向区防汛指挥部报告。救援人员第一时间赶到灾

　　害现场，根据现场情况施救，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

　　十、后续事项

　　1.事故总结和报告

　　应急响应终止后，各社区统计受灾损失情况，党政办汇总上报。

　　2.应急预案修订

　　根据本地区的情况变化及办事处人员的调整，在总结积累经验的基础上，及时修订和完善本预案。